政府未按合同约定支付建设项目货款，主要违反了《中华人民共和国民法典》中关于合同履行的相关规定，同时也可能涉及行政法律责任。以下从不同角度进行详细分析：

一、民事法律责任

1. 违反合同约定

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”
   • 分析：政府作为合同的一方，未按合同约定支付货款，即构成了违约行为。根据上述法律规定，政府应当承担继续履行支付货款的义务，并可能因违约行为给对方造成损失的，还需承担赔偿责任。

2. 赔偿损失

   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，以及第五百八十四条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，造成对方损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益；但是，不得超过违约一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违约可能造成的损失。”
   • 分析：如果政府未按约定支付货款，导致承包商或供应商遭受了经济损失，如资金占用成本、利息损失等，政府应当对这些损失进行赔偿。赔偿的范围应限于因违约所造成的实际损失，且不得超过政府在订立合同时预见到或应当预见到的损失。

二、行政法律责任（如涉及行政合同或特定情形）

1. 行政合同中的特殊规定

   • 分析：虽然大多数建设项目合同属于民事合同范畴，但如果政府与承包商或供应商之间签订的是行政合同（如政府采购合同等），则可能涉及行政法律责任。不过，在大多数情况下，即使合同具有行政性质，政府未按约定支付货款的行为也主要依据民事法律进行处理。但在某些特定情形下，如政府滥用职权、故意拖延支付等，可能构成行政违法，需要承担相应的行政责任。

2. 行政监督与问责

   • 分析：政府作为公共权力的行使者，其行为受到严格的行政监督和问责机制约束。如果政府未按合同约定支付货款，且该行为被认定为违法或不当行政行为，相关责任人员可能面临行政处分或问责。然而，这一层面的责任更多是对政府内部人员的约束，并不直接涉及合同相对方的权益救济。

三、建议与措施

1. 协商与沟通

   • 建议：首先，建议承包商或供应商与政府进行协商和沟通，明确支付货款的时间表和方式，以尽快解决纠纷。

2. 发送律师函或催告函

   • 建议：如果协商无果，可以委托律师向政府发送律师函或催告函，正式要求政府履行支付货款的义务，并明确告知其违约的法律后果。

3. 提起诉讼或仲裁

   • 建议：如果政府仍然拒绝支付货款，承包商或供应商可以向人民法院提起诉讼或依据合同中的仲裁条款向仲裁机构申请仲裁，通过法律途径维护自己的合法权益。

4. 申请财产保全

   • 建议：在提起诉讼或仲裁前，如果担心政府转移财产导致判决难以执行，可以向人民法院申请财产保全措施，冻结政府的银行账户或其他财产。

总结来说，政府未按合同约定支付建设项目货款的行为主要违反了《中华人民共和国民法典》中关于合同履行的相关规定。承包商或供应商可以通过协商、发送律师函、提起诉讼或仲裁等方式来维护自己的合法权益。如有具体法律问题，可以直接向我咨询。