工程款不按照合同支付，首先构成违约，并需承担相应的法律责任。以下从不同角度为您详细分析：

一、民事法律层面的违约责任

1. 违约条款的适用

   • 根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在工程款支付方面，若发包方未按合同约定支付工程款，即构成违约，承包方有权要求发包方继续履行付款义务，并赔偿因逾期付款所造成的损失，如利息损失等。

2. 承包人的优先受偿权

   • 依据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖，建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。这一规定为承包方提供了有力的法律保障。

3. 逾期付款利息的计算

   • 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。这明确了逾期付款利息的计算方式，有助于承包方计算因逾期付款所造成的损失。

二、行政责任与刑事责任

1. 行政责任

   • 对于恶意拖欠工程款的行为，相关部门可给予行政处罚，如罚款、降低资质等级等。这些行政处罚措施旨在维护市场秩序，保护承包方的合法权益。

2. 刑事责任

   • 在极端情况下，若拖欠行为构成犯罪（如拒不支付劳动报酬罪），发包方可能被追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

三、应对措施与建议

1. 协商解决

   • 承包方可首先尝试与发包方进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。这种方式成本较低且效率较高，有助于维护双方合作关系。

2. 发送催告函

   • 若协商未果，可委托律师发送催告函，明确要求对方限期支付欠款及逾期利息，并保留追究法律责任的权利。此举能形成书面证据链，为后续法律程序提供支持。

3. 提起诉讼或仲裁

   • 根据合同约定选择诉讼或仲裁方式维权。需准备充分证据材料（如合同文本、验收报告、付款凭证等），通过法院或仲裁机构主张权利。此过程需注意诉讼时效问题，《中华人民共和国民法典》第一百八十八条规定普通诉讼时效为三年。

4. 申请财产保全

   • 为防止发包方转移财产，可在诉讼中向法院申请财产保全措施，确保胜诉后能顺利执行判决。

总结与建议：工程款不按照合同支付将构成违约，并需承担包括继续履行、赔偿损失等在内的法律责任。为避免不必要的法律风险和经济损失，建议合同双方在签订合同时应明确约定工程款的支付方式、时间节点及违约责任等内容。若发生纠纷，承包方应及时采取法律措施维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。