包工头再转包给小包工头的行为，在大多数情况下是不合法的。以下从几个角度进行详细分析：
一、法律背景与规定
《中华人民共和国建筑法》的相关规定：
- 根据《建筑法》第二十八条，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
- 这一规定明确指出了转包行为的违法性，旨在保护建筑市场的秩序，确保工程质量，以及维护劳动者的合法权益。
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 《民法典》第七百九十一条也明确规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。
- 这一规定与《建筑法》相呼应，进一步强调了转包行为的违法性。
二、转包行为的法律后果
行政处罚：
- 如果包工头将工程转包给小包工头，可能会面临建设行政主管部门的行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级等。
民事责任：
- 转包行为可能导致原承包合同无效，从而引发一系列民事纠纷，如工程款支付、工程质量责任等。
- 如果因转包导致工程质量问题或安全事故，原承包人和小包工头都可能承担相应的民事赔偿责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果转包行为导致严重后果，如重大安全事故，相关责任人还可能承担刑事责任。
三、特殊情况与例外
合法分包：
- 需要注意的是，虽然转包行为通常是不合法的，但合法分包是允许的。即承包人可以将部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位，但必须经过建设单位认可，并遵守相关法律法规的规定。
内部承包或劳务分包：
- 在某些情况下，包工头可能与其下属的小包工头之间存在内部承包或劳务分包关系。这种关系如果符合法律法规的规定，且不损害第三方利益，可能是合法的。但这种情况需要严格区分于转包行为，并确保所有合同和协议都符合法律要求。
四、建议与风险提示
遵守法律法规：
- 无论是包工头还是小包工头，都应严格遵守相关法律法规的规定，避免进行非法的转包行为。
明确合同关系：
- 如果确实需要进行分包或内部承包，应明确合同关系，确保所有合同和协议都符合法律要求，并明确各方的权利和义务。
寻求法律帮助：
- 如果对转包、分包等法律问题存在疑问或困惑，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。
作为专注于劳动纠纷、合同纠纷领域的李加文律师，我建议您在处理此类问题时务必谨慎行事，确保所有行为都符合法律法规的规定。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。