土地证上划拨不改出让，在符合法律规定的情况下是合法的。以下是对这一问题的详细分析：

一、划拨土地与出让土地的基本概念

1. 划拨土地：是指国家在符合土地利用总体规划的前提下，将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用，或者土地使用者缴纳一定的补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用。划拨土地通常用于公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等。

2. 出让土地：是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让土地主要用于商业、住宅等经营性用地。

二、划拨土地不改出让的合法性分析

1. 符合法律规定的情况：

   • 如果土地用途符合划拨土地的使用范围，如用于公益事业、基础设施等，且未改变土地用途，那么土地证上划拨不改出让是合法的。
   • 划拨土地使用权人按照规定缴纳了土地使用税等相关费用，且没有违反土地管理法律法规的其他规定，那么其继续使用划拨土地也是合法的。

2. 可能涉及违法的情况：

   • 如果划拨土地被擅自改变用途，用于商业、住宅等经营性活动，且未依法办理土地使用权出让手续，那么这种行为就是违法的。
   • 划拨土地使用权人未按照规定缴纳土地使用税等相关费用，或者存在其他违反土地管理法律法规的行为，也可能导致其使用划拨土地的合法性受到质疑。

三、相关法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 对于擅自改变划拨土地用途的行为，土地管理部门有权责令限期改正，没收违法所得，并可以处以罚款。
   • 如果情节严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

2. 建议：

   • 如果您拥有划拨土地使用权，且希望继续使用该土地，请确保土地用途符合划拨土地的使用范围，并按照规定缴纳相关费用。
   • 如果您打算改变土地用途或进行其他可能涉及土地使用权变更的行为，请务必先咨询当地土地管理部门或专业律师，了解相关法律法规和程序要求，确保合法合规。

总结来说，土地证上划拨不改出让在符合法律规定的情况下是合法的。但如果您有改变土地用途或其他涉及土地使用权变更的打算，请务必谨慎行事，并咨询专业律师以获取准确的法律意见。如果您在房产问题（农村土地/宅基地）方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。