结论：代理办环评但做不到，是否构成诈骗，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
诈骗罪的构成要件：
- 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
- 在代理办环评的情境中，若行为人明知自己无法完成环评工作，却故意向委托人承诺能够办理，并以此收取费用，且事后未履行承诺或仅部分履行，同时具有非法占有委托人财物的目的，那么这种行为可能构成诈骗罪。
民事欺诈与刑事诈骗的界限：
- 民事欺诈通常涉及行为人为了促成交易或获取利益，而故意隐瞒某些不利事实或夸大某些有利事实，但并未达到刑事诈骗的严重程度。
- 在代理办环评的案例中，如果行为人虽然未能按时或按质完成环评工作，但并未故意虚构事实或隐瞒真相，且没有非法占有委托人财物的目的，那么这种行为更可能被视为民事欺诈，而非刑事诈骗。此时，委托人可以通过民事诉讼途径要求行为人承担违约责任或赔偿损失。
具体情境分析：
- 行为人能力不足：如果行为人因自身能力不足或经验欠缺而未能完成环评工作，但并未故意欺骗委托人，且事后积极采取补救措施或退还费用，那么这种行为通常不构成诈骗罪。
- 行为人故意欺骗：如果行为人明知自己无法完成环评工作，却故意向委托人承诺能够办理，并以此收取高额费用，且事后未履行承诺或逃避责任，那么这种行为很可能构成诈骗罪。
法律后果与建议：
- 如果行为人的行为构成诈骗罪，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。
- 对于委托人而言，如果怀疑行为人存在诈骗行为，应及时向公安机关报案，并提供相关证据材料。同时，也可以考虑通过民事诉讼途径要求行为人承担违约责任或赔偿损失。
- 对于行为人而言，如果确实因能力不足或经验欠缺而未能完成环评工作，应主动与委托人沟通，说明情况并协商解决方案，以避免不必要的法律纠纷。
进一步思考：在代理办环评等类似服务中，委托人应谨慎选择服务提供商，了解其资质和信誉情况。同时，在签订合同时应明确双方的权利和义务，以及违约责任和赔偿方式等条款，以保障自己的合法权益。如果遇到法律问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。