工程金额未超过400万时，既可能适用《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“采购法”），也可能适用《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招投标法”），具体取决于工程的性质、资金来源以及采购人的身份等多个因素。以下是对这一问题的详细分析：
一、适用采购法的情况
政府采购工程：
- 如果工程属于政府采购范畴，即使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，那么应当适用采购法。
- 政府采购工程进行招标投标的，适用招投标法，但招投标法规定以外的部分，如采购程序、合同管理等，仍适用采购法。
采购人身份：
- 如果采购人是国家机关、事业单位或团体组织，且工程属于政府采购项目，那么通常适用采购法。
二、适用招投标法的情况
工程建设项目：
- 如果工程属于工程建设项目，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等，且达到一定的规模标准（如施工单项合同估算价在400万元人民币以上，但此处用户问题为未超过400万，不过仍需考虑其他因素如项目性质、资金来源等），通常需要按照招投标法进行招标。
- 即便工程金额未超过400万，但如果项目性质特殊（如涉及公共安全、国家利益等），或者资金来源为国有资金、国际组织或外国政府贷款等，也可能需要按照招投标法进行招标。
非政府采购但需招标的工程：
- 如果工程不属于政府采购范畴，但采购人自愿选择通过招标方式选择承包商，或者根据行业规定、地方性法规等要求必须进行招标，那么应当适用招投标法。
三、综合判断与建议
判断工程性质与资金来源：
- 首先需要明确工程的性质（是否为政府采购工程或工程建设项目）以及资金来源（是否为财政性资金或国有资金等）。
查阅相关法律法规与政策文件：
- 查阅采购法、招投标法以及相关的地方性法规、行业规定等，了解具体适用条件和要求。
咨询专业律师或相关部门：
- 如果对适用法律存在疑问或不确定，建议咨询专业律师或相关部门（如财政部门、建设部门等）以获取准确指导。
举例说明：
- 假设某市政府计划建设一座办公楼，预算金额为300万。由于该工程属于政府采购范畴且使用财政性资金，因此应当适用采购法。但在进行施工招标时，仍需遵循招投标法的相关规定。
- 假设某企业计划自建一座厂房，预算金额为200万。由于该工程不属于政府采购范畴且资金来源为企业自筹，如果企业自愿选择通过招标方式选择承包商，或者根据行业规定要求必须进行招标，那么应当适用招投标法。
总结与建议：工程金额未超过400万时，适用采购法还是招投标法需根据工程性质、资金来源以及采购人身份等多个因素综合判断。如有具体法律问题或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。