结论：工程超过400万没有招标是否需要承担责任，取决于该工程是否属于依法必须招标的项目范围。若不属于，则不招标不违法；若属于，则未招标将面临法律责任。

一、不属于必须招标项目的情况

如果工程不属于《必须招标的工程项目规定》及相关法规中明确规定的必须招标的项目范围，例如：

• 施工单项合同估算价在400万元人民币以下，且项目不满足以下条件之一的：
  • 使用预算资金200万元人民币以上，且该资金占投资额10%以上；
  • 使用国有企事业单位资金，且该资金占控股或主导地位；
  • 属于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

在此情况下，建设单位可以自主选择承包单位，无需进行招标，此行为合法合规，不会承担法律责任。

二、属于必须招标项目而未招标的情况

如果工程属于依法必须招标的项目范围，即使合同估算价在400万以下，未招标也将违反法律法规，可能面临以下法律责任：

1. 行政处罚：

   • 责令限期改正：相关行政监督部门将要求建设单位在规定期限内补行招标程序。
   • 罚款：处项目合同金额千分之五至千分之十的罚款。例如，若项目合同金额为300万，则罚款范围为1.5万至3万。计算公式为：罚款金额 = 项目合同金额 × 罚款比例（0.005-0.01）。
   • 暂停项目执行或资金拨付：对于使用国有资金的项目，有关部门可暂停项目执行或资金拨付，直至违法行为得到纠正。
   • 对责任人员处分：失职或故意导致未招标的行为，相关人员可能受到警告、记过等行政处分。

2. 合同效力问题：

   • 未依法招标所签订的建设工程施工合同可能被认定为无效。若建设工程经验收合格，可按合同约定折价补偿承包人；若验收不合格且无法修复，承包人无权请求折价补偿。

三、应对措施与建议

若发现依法必须招标的项目未招标，相关利害关系人应采取以下措施：

1. 尽快沟通：与相关部门或机构沟通，了解具体法律要求和程序，以便及时补救。
2. 积极配合：配合行政监督部门的调查和处理，包括可能的补办招标手续或重新组织招标。
3. 预防措施：加强内部管理，确保未来工程项目严格遵守相关法律法规和程序要求，避免类似情况再次发生。

总结：工程超过400万没有招标是否需要承担责任，关键在于该工程是否属于依法必须招标的项目范围。若不属于，则无需承担责任；若属于，则需承担相应的法律责任，并应采取积极措施予以补救和预防。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。