并非所有400万元以下的工程项目都可以不招标。是否需要招标，取决于项目的具体情况、资金来源以及相关法律法规和政策的具体规定。

1. 必须进行招标的情形：

   • 根据《必须招标的工程项目规定》，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的工程项目，通常必须进行招标。但此规定也包含特定例外，如抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况。
   • 不论金额大小，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或部分使用国有资金投资、国家融资的项目，或使用国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目，通常都要求进行招标。
   • 与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，同样需要招标。

2. 可以不进行招标的情形：

   • 对于不属于上述必须招标范围内的项目，即使施工单项合同估算价在400万元以下，建设单位也可以根据自身情况、项目需求等自主决定是否招标。
   • 某些特殊项目，如涉及国家安全、国家秘密的项目，或采用不可替代的专利、专有技术的项目，可能不进行招标。

3. 政府采购的特殊规定：

   • 如果项目涉及政府采购，即使金额在400万元以下，也需要遵循《政府采购法》的相关规定进行采购。

综上所述，判断一个项目是否需要招标，不能简单地以金额作为唯一标准。而是需要根据项目的性质、规模、资金来源以及相关法律法规和政策的具体规定来综合判断。如果您有具体的工程项目需要咨询，可以直接向我提问，我将根据您的项目情况给出更具体的建议。