针对您提出的“国家规定400万元以下不招标的项目”这一问题，以下是对相关法规及实际情况的详细解析：
首先，需要明确的是，项目是否需要招标，并不完全取决于项目的金额大小，而是需综合考虑项目类型、资金来源以及相关法律法规和政策的具体规定。
一、必须招标的情形
根据《必须招标的工程项目规定》：虽然该规定主要明确了施工单项合同估算价在400万元人民币以上的项目通常必须进行招标，但也存在特定例外情况，如抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈等，这些特殊项目即使金额超过400万也可能不进行招标。
特殊项目类型：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，还有使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，这些项目无论金额大小，通常都要求进行招标。
重要采购：对于与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购，以及勘察、设计、监理等服务的采购，如果单项合同估算价达到一定金额（如货物200万元以上，服务100万元以上），同样需要招标。
二、非必须招标的情形
对于不属于上述必须招标范围内的项目，如果施工单项合同估算价在400万元以下，建设单位可以根据自身情况、项目需求等自主决定是否招标。这类项目在招标方式上有更大的灵活性，可以选择邀请招标、竞争性谈判、询价等其他采购方式。
特别地，对于400万元以下的工程建设项目，根据相关法律法规，可以自主招标，允许使用邀请招标的方式进行，但必须符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》关于邀请招标的相关规定，并需按照相关程序报请项目审批、核准部门审批核准并通报有关行政监督部门。
三、政府采购的特殊规定
如果项目涉及政府采购，即便金额在400万元以下，也需要遵循《政府采购法》及其实施条例的相关规定。政府采购有其独特的程序和规则，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等多种方式，具体适用哪种方式需根据采购项目的具体情况和法律规定来确定。
四、实际操作建议
在确定项目是否需要招标以及采用何种招标方式时，建议项目业主首先查阅相关的法律法规、政策文件以及地方政府的具体规定，确保决策符合法律要求。同时，也可以咨询专业律师或相关机构，以获取更具体的法律意见和操作建议，避免因违规操作而带来的法律风险和经济损失。
综上所述，对于“400万元以下的项目是否招标”这一问题，不能一概而论，而应根据项目的具体情况、资金来源以及相关法律法规和政策来综合判断。