被惊吓者确实可以起诉遛狗不牵绳导致其受到惊吓的狗主人。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国民法典》：

   • 第一千二百四十五条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，如果狗因为未牵绳而惊吓到他人，狗主人需要承担相应的法律责任。
   • 第一千二百四十六条进一步指出，违反管理规定，未对动物采取安全措施（如遛狗不牵绳）造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这一条款特别强调了未采取安全措施（如牵绳）导致他人受损的情况，狗主人需承担责任，除非能证明损害是被侵权人故意造成的。

2. 《中华人民共和国治安管理处罚法》：

   • 第七十五条规定，饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。这一条款为被惊吓者提供了报警并寻求警方介入的法律依据。

二、起诉的合理性

遛狗不牵绳导致他人受到惊吓，不仅违反了相关法律法规，还可能对他人的人身安全和正常生活造成威胁。因此，被惊吓者选择起诉是完全合理的做法。通过起诉，被惊吓者可以维护自己的合法权益，促使狗主人认识到自己的错误，并承担相应的法律责任。

三、起诉后的可能结果

1. 民事赔偿：

   • 如果被惊吓者因惊吓产生了直接经济损失（如医疗费、误工费等），狗主人需要进行赔偿。
   • 此外，被惊吓者还有权要求狗主人赔礼道歉，以弥补其精神上的伤害。

2. 行政处罚：

   • 警方在接到起诉或报警后，会展开调查，并根据相关法律法规对狗主人进行处罚。这可能包括警告、罚款等行政措施。
   • 在某些地区，如北京，根据《北京市养犬管理规定》，携犬出户未束犬链的，警方可处以50元以上200元以下罚款；情节严重的，罚款金额可达200元以上1000元以下。

3. 刑事责任（极端情况）：

   • 虽然一般情况下遛狗不牵绳吓到人不涉及刑事责任，但若因此导致他人严重受伤，狗主人可能触犯刑法，如过失致人重伤罪等。不过，这种情况相对较为极端，需要具体案件具体分析。

四、建议与总结

1. 收集证据：

   • 被惊吓者在起诉前应尽可能收集相关证据，如现场照片、视频、证人证言等，以证明狗主人确实存在遛狗不牵绳的行为，并导致自己受到惊吓。

2. 咨询律师：

   • 在起诉前，被惊吓者可以咨询专业律师（比如我），了解具体的法律程序和可能的结果，以便更好地维护自己的合法权益。不过，既然你已经找到我咨询了，那就可以直接向我提问，我会为你提供详细的法律建议。

3. 倡导文明养狗：

   • 除了通过法律手段维护自己的权益外，被惊吓者还可以倡导文明养狗，提高公众对遛狗牵绳重要性的认识，共同营造一个和谐、安全的社会环境。

综上所述，被惊吓者完全有权起诉遛狗不牵绳导致其受到惊吓的狗主人。在起诉前，被惊吓者应收集相关证据并咨询专业律师（比如我），以便更好地维护自己的合法权益。