养狗不栓绳惊吓到别人，狗主人是需要承担法律责任的。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律责任角度
《民法典》的相关规定：
- 根据《民法典》第一千二百四十五条，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，只要狗造成了他人的损害，无论狗主人是否有过错，都需要承担责任，除非能证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的。
- 进一步地，根据《民法典》第一千二百四十六条，如果违反管理规定，未对动物采取安全措施（如遛狗不栓绳）造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，且只有能够证明损害是因被侵权人故意造成的，才能减轻责任。
具体案例：
- 在实际案例中，如小张和小宋遛狗未栓绳，导致李某受到惊吓摔倒并受伤，法院最终判令小张和小宋平均承担赔偿责任。这充分说明了养狗不栓绳惊吓到别人，狗主人是需要承担法律责任的。
二、责任承担方式
民事赔偿：
- 狗主人需要赔偿被惊吓者因受伤而产生的医疗费、交通费、误工费等合理费用。这些费用应当根据实际损失进行计算，并由狗主人承担。
行政处罚：
- 除了民事赔偿外，狗主人还可能面临行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，饲养动物干扰他人正常生活的，将受到警告处罚；警告后不改正或放任动物恐吓他人的，将面临二百元以上五百元以下的罚款。
三、建议与措施
狗主人应尽的义务：
- 作为狗主人，应当遵守相关法律法规，对宠物狗进行妥善管理。遛狗时应当使用牵引绳，并注意避让行人，确保不会对他人造成惊吓或伤害。
被惊吓者的应对措施：
- 如果您被不栓绳的狗惊吓到，首先应当保持冷静，尽量避免与狗发生直接冲突。
- 随后，您可以向狗主人提出索赔要求，或者选择报警处理。报警后，警方会介入调查，并根据实际情况对狗主人进行处罚或调解。
预防措施：
- 为了避免类似事件的发生，建议社区或物业加强宣传和管理，提高居民对养狗规定的认识。
- 同时，狗主人也应当自觉遵守规定，增强法律意识和社会责任感。
案例启示：在实际生活中，养狗不栓绳惊吓到别人的事件时有发生。这些事件不仅给被惊吓者带来了身体和心理上的伤害，也给狗主人带来了法律上的麻烦。因此，作为狗主人，应当严格遵守相关法律法规，对宠物狗进行妥善管理；作为被惊吓者，也应当了解自己的权益和应对措施，及时维护自己的合法权益。如果您有任何法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。