不能作为定案依据的行政文书主要包括以下几类，其法律依据及分析如下：
证据形式不合法或来源不明的行政文书
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，证据必须具有合法性、真实性和关联性。若行政文书的形式不合法（如未加盖公章、未由法定人员签署等）或来源不明（如无法证明其出处、真实性存疑），则不能作为定案依据。
- 分析：行政文书的合法性是其作为证据的基础。若文书形式存在瑕疵或来源无法确认，其真实性、关联性也将受到质疑，因此不能作为认定案件事实的依据。
违反法定程序收集的行政文书
- 法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，证据的收集必须遵循法定程序。若行政文书是在违反法定程序（如未告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩等）的情况下收集的，则可能因程序违法而被排除。
- 分析：法定程序是保障当事人合法权益的重要手段。违反法定程序收集的证据，可能因侵犯当事人合法权益而失去证明力，因此不能作为定案依据。
内容不真实或存在矛盾的行政文书
- 法律依据：证据必须真实可靠，能够反映案件事实。若行政文书的内容不真实（如虚构事实、伪造证据等）或存在矛盾（如不同文书之间内容不一致、同一文书内部逻辑混乱等），则不能作为定案依据。
- 分析：真实性和一致性是证据的基本要求。内容不真实或存在矛盾的行政文书，无法准确反映案件事实，因此不能作为认定案件的依据。
未经质证的行政文书
- 法律依据：在行政诉讼中，证据必须经过质证才能作为定案依据。若行政文书未经质证（如未在法庭上出示、未听取当事人意见等），则不能作为认定案件事实的依据。
- 分析：质证是保障当事人知情权、参与权和辩论权的重要环节。未经质证的行政文书，其真实性和关联性无法得到确认，因此不能作为定案依据。
与案件无关或超出举证范围的行政文书
- 法律依据：证据必须与案件事实具有关联性。若行政文书与案件无关（如涉及其他案件的事实、证据等）或超出举证范围（如超出当事人主张的事实范围、超出法院审理范围等），则不能作为定案依据。
- 分析：关联性是证据的基本属性之一。与案件无关或超出举证范围的行政文书，无法对案件事实产生证明作用，因此不能作为定案依据。
总结与建议：
在行政诉讼中，行政文书的证据效力至关重要。为确保行政文书能够作为定案依据，必须确保其形式合法、来源明确、内容真实、经过质证且与案件具有关联性。若行政文书存在上述任何一种情形，都可能被排除在定案依据之外。
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