关于“行政文书没有载明法律依据”的问题，这是一个在行政执法文书中常见的瑕疵。以下是对此问题的详细解答：

一、核心结论

行政文书未载明法律依据，可能构成行政行为的违法或瑕疵，影响行政决定的合法性和有效性。因此，行政文书应当明确载明法律依据，以确保行政行为的合法性和正当性。

二、法律依据的重要性

1. 依法行政的原则：依法行政是行政法的基本原则之一，要求行政机关在作出行政行为时必须有明确的法律依据。行政文书作为行政行为的载体，应当明确载明所依据的法律、法规或规章。
2. 保障当事人权益：明确载明法律依据有助于保障当事人的合法权益。当事人可以通过查阅行政文书了解行政行为的法律依据，从而判断行政行为的合法性和正当性，并在必要时采取法律措施维护自己的权益。

三、未载明法律依据的可能后果

1. 行政行为被撤销或确认违法：如果行政文书未载明法律依据，且该瑕疵对行政行为的合法性产生实质影响，那么该行政行为可能会被法院撤销或确认违法。
2. 行政机关承担法律责任：因未载明法律依据而导致行政行为违法的，行政机关可能需要承担相应的法律责任，包括赔偿损失、恢复名誉等。

四、如何完善行政文书的法律依据

1. 标明法律法规全称：在行政文书中，应当完整标明所依据的法律、法规或规章的全称，并加书名号。避免使用简称或模糊表述。
2. 载明法条内容：原则上，行政文书应当载明所依据的法条内容。如果法条内容较长，可以在文书中简要概述，并在文末以附录方式列明完整的法条内容。
3. 避免引用规范性文件作为依据：根据《行政处罚法》的规定，规范性文件不能作为行政处罚的依据。因此，在行政文书中应避免引用规范性文件作为违法和处罚的依据。
4. 完整列出法条的条款项目：为了准确涵盖违法事实，立法者将法律条文分成条款项目。在行政文书中，应当完整列出所依据的法条的条款项目，避免笼统适用法条序号。

综上所述，行政文书应当明确载明法律依据，以确保行政行为的合法性和正当性。如果行政文书未载明法律依据或存在其他瑕疵，可能会构成行政行为的违法或瑕疵，对行政机关和当事人的权益产生不利影响。因此，在制作行政文书时，应当严格遵守相关法律法规和规范性文件的要求，确保行政文书的合法性和规范性。