企业频繁考试并罚款的行为是否合法，需分情况讨论，核心在于罚款的依据和程序是否符合法律规定。具体分析如下：

1. 罚款的合法性基础
   根据《劳动合同法》及《行政处罚法》的相关规定，企业作为非行政机关，无权自行设定罚款权。若企业以“考试不合格”为由对员工罚款，需满足以下条件之一：

   • 员工因故意或重大过失给企业造成经济损失，企业可依据《工资支付暂行规定》要求赔偿，但赔偿金额不得超过月工资的20%，且需通过协商或劳动仲裁程序确定；
     
   • 企业规章制度中明确规定了“考试不合格”的处罚措施，且该制度已通过民主程序制定（如职工代表大会讨论）、公示并告知员工，同时内容不违反法律强制性规定（如罚款金额合理、不侵犯人格权等）。
     若企业无法满足上述条件，罚款行为可能被认定为违法。

2. “频繁考试”的合理性边界
   即使企业规章制度合法，考试频率和目的也需合理。例如：

   • 若考试内容与员工本职工作密切相关（如技能考核），且频率合理（如季度考核），可能被视为企业正常管理行为；
     
   • 若考试内容与工作无关（如强制学习企业文化但未纳入考核范围），或频率过高（如每周考试），可能被认定为变相体罚或侵犯员工休息权，此时罚款缺乏合法性基础。

3. 员工维权路径
   若企业行为违法，员工可采取以下措施：

   • 协商解决：与企业沟通，要求撤销罚款或修改不合理制度；
     
   • 投诉举报：向当地劳动监察部门投诉，要求查处违法行为；
     
   • 申请仲裁：以企业“克扣工资”或“违反规章制度”为由，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求返还罚款并赔偿损失。

建议：企业应避免将罚款作为管理手段，转而通过培训、绩效改进计划等方式提升员工能力；员工若遭遇违法罚款，可保留工资条、罚款通知等证据，及时维权。如有具体案例或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。