您好，针对您提出的“中小企业从业人员是否包括退休返聘人员”这一问题，我可以给出如下详细解答：

中小企业从业人员确实包括退休返聘人员。这一结论主要基于以下几点依据：

1. 政策文件定义：

   • 根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），企业类型的划分应以统计部门的统计数据为依据。其中明确提到，“其他从业人员”包括非全日制人员、聘用的正式离退休人员（即退休返聘人员）、兼职人员、利用课余时间打工的在校学生等，以及在本单位中工作的外籍和港澳台方人员。

2. 统计范围说明：

   • 退休返聘人员，尽管可能因客观条件限制（如已享受养老保险待遇）无法由企业缴纳社会保险，但他们仍然属于从业人员的统计范围。这是因为他们实际上在企业中工作，并获取了工资或其他形式的劳动报酬。

3. 实际应用场景：

   • 在中小企业参与政府采购等活动中，退休返聘人员通常也被计入企业的从业人员总数。例如，在填写《中小企业声明函》时，企业需要声明其上一年度的从业人员数量，这个数量是包括退休返聘人员在内的。

4. 与项目服务人员的区别：

   • 需要注意的是，从业人员与项目服务人员并不完全等同。从业人员是用于判定企业是否符合中小企业划型标准的“全部人员”，而项目服务人员则是供应商针对具体采购需求配置的，专门承担服务实施任务的“执行人员”。尽管如此，退休返聘人员作为从业人员的一部分，在特定情况下也可能成为项目服务人员。

总结与建议：

• 对于中小企业而言，在统计从业人员数量时，应将退休返聘人员包括在内。
• 在参与政府采购等活动时，企业应如实填写《中小企业声明函》，准确反映其从业人员情况，包括退休返聘人员。
• 如果采购文件对服务人员有特定要求（如必须签订劳动合同），企业应确保所配置的服务人员符合这些要求，无论他们是否是退休返聘人员。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。