结论：是否可以处罚旅行社，不能一概而论，需要依据合同签订与业务承接的具体情况、旅行社是否存在违规行为以及相关法律法规的规定来综合判断。以下从不同角度进行分析：
从合同签订与业务承接主体角度
- 若合同明确约定由签订合同的分公司负责旅游业务且承接分公司实际未参与业务
- 如果总公司与外部方签订的合同中，明确规定了由签订合同的分公司来负责具体的旅游业务，而另一分公司只是承接了业务但并未按照合同约定履行相应义务，或者其承接行为违反了合同中的特定条款（例如合同禁止业务转包等）。在这种情况下，如果因为承接分公司的行为导致合同无法正常履行或者给合同相对方造成了损失，那么旅行社（这里假设旅行社是合同相对方或者与合同有紧密关联方）可能会依据合同中的违约责任条款，要求总公司或者签订合同的分公司承担违约责任，但一般不能直接处罚旅行社，除非旅行社本身存在过错或违约行为。
- 例如，合同约定签订合同的分公司负责组织游客、安排行程等旅游服务，另一分公司未经允许将游客转交给其他不具备资质的机构接待，导致游客权益受损，此时合同相对方可以依据合同追究总公司或签订合同分公司的责任，若旅行社在此过程中没有过错，则不应被处罚。
- 若合同未明确业务承接主体且承接分公司正常履行业务
- 当总公司与外部方签订的合同没有明确规定旅游业务必须由签订合同的分公司来承接，另一分公司承接旅游业务后，按照合同要求和相关行业标准正常开展了旅游服务，没有出现违规或违约行为。那么在这种情况下，旅行社没有理由被处罚。因为承接分公司是在合法合规的范围内开展业务，没有损害任何一方的合法权益。
- 比如，合同只是约定了旅游服务的大致内容和标准，没有指定具体由哪个分公司来操作，另一分公司承接后，安排了合格的导游、提供了符合标准的住宿和交通等服务，此时旅行社无需承担任何处罚责任。
从旅行社自身行为角度
- 旅行社存在违规经营行为
- 无论总公司内部如何安排分公司签订合同和承接业务，如果旅行社自身存在违反相关旅游法律法规的行为，例如未取得合法经营资质、欺诈游客、强制消费等。那么旅游行政管理部门有权依据《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规对旅行社进行处罚。处罚措施可能包括警告、罚款、停业整顿、吊销业务经营许可证等。
- 例如，旅行社在旅游过程中擅自增加自费项目，强迫游客消费，旅游行政管理部门在调查核实后，可以按照法律规定对旅行社处以罚款等处罚。
- 旅行社无违规行为
- 如果旅行社在整个业务过程中，严格遵守了相关法律法规和合同约定，没有出现任何违规或违约行为。那么即使总公司内部存在分公司签订合同和承接业务的情况，旅行社也不应该受到处罚。因为处罚的前提是存在违法行为或违约行为，没有这些情况就不具备处罚的依据。
从法律责任主体角度
- 分公司责任与总公司责任
- 分公司不具有法人资格，其民事责任由总公司承担。如果是因为分公司签订合同或承接业务过程中出现的问题导致需要承担法律责任，一般情况下最终是由总公司来承担。但这并不意味着可以直接处罚旅行社，除非旅行社是责任方。例如，签订合同的分公司与游客签订了旅游合同，但因分公司管理不善导致游客损失，游客可以要求总公司承担赔偿责任，而不是处罚旅行社。
- 旅行社作为独立主体
- 旅行社是独立的经营主体，其法律责任是基于自身的经营行为和合同履行情况。只有在旅行社自身存在过错或违法行为时，才会承担相应的法律责任和可能受到处罚，与总公司内部分公司之间的合同签订和业务承接安排没有直接关系。
建议：如果遇到此类复杂情况，建议先收集和整理相关的合同文件、业务往来记录、沟通记录等证据材料，详细分析各方的权利义务关系。若认为自身权益受到侵害或者面临可能的处罚，可以进一步向我咨询，我会根据具体情况为你提供专业的法律分析和应对策略。