在电力工作中，工作票的签发是一个关键环节，它涉及到工作能否安全、有效地进行。针对您提出的问题，即当工作票签发人和负责人都不在时由谁签发，以下是我的详细解答：
首先，我们需要明确工作票签发人和工作负责人的职责与角色：
工作票签发人：负责工作票的签发，决定整体工作是否能开工。这是三种人（工作票签发人、工作许可人、工作负责人）中的最高级别者，通常由生产主管、技术专工等高资质人员担任。他们具备丰富的电力工作经验和专业知识，能够对工作的安全性、可行性进行全面评估。
工作负责人：负责整体工作的全程指挥进行，和全程监护工作人员的安全。他们通常由检修班长、施工组长等担任，对工作的具体执行和人员安全负有直接责任。
当工作票签发人和负责人都不在时，这确实是一个特殊情况。在这种情况下，为了确保工作的安全性和连续性，我们需要采取以下措施：
寻找替代人员：首先，应尝试寻找具备相应资质和经验的人员来替代签发人和负责人。这可以是同一部门的其他高资质人员，或者是经过上级批准、具备签发和负责能力的人员。
上级审批与授权：如果无法找到合适的替代人员，那么需要向上级领导或相关部门进行汇报，并请求他们进行审批和授权。上级领导或相关部门会根据实际情况，评估工作的紧急性和重要性，然后决定是否授权其他人员签发工作票或担任工作负责人。
严格遵守安全规定：无论由谁签发工作票或担任工作负责人，都必须严格遵守电力工作的安全规定和操作流程。这包括但不限于：对工作现场进行安全评估、制定详细的工作计划、布置安全措施、监护工作人员的安全等。
加强沟通与协调：在特殊情况下，更需要加强团队之间的沟通与协调。确保所有参与工作的人员都清楚自己的职责和任务，以及工作的安全要求和注意事项。
综上所述，当工作票签发人和负责人都不在时，我们应首先尝试寻找替代人员，如果无法找到，则需向上级领导或相关部门进行汇报并请求审批与授权。同时，无论由谁负责签发和执行工作，都必须严格遵守安全规定和操作流程，确保工作的安全性和连续性。