结论：工作票签发人若同时担任负责人，在符合安全规程与单位内部管理规定且无利益冲突的情况下，仍可签发工作票，但需严格履行双重职责并确保程序合规。

1. 法规与安全规程的双重约束

根据《电力安全工作规程》（如国家电网版）及行业规范，工作票签发人的核心职责是审核工作必要性、安全性及人员资质，而负责人（工作负责人）则负责现场安全措施落实与作业指挥。

• 若签发人兼任负责人：需确保同时满足两角色要求，例如：
  
  • 签发时已全面评估作业风险（签发人职责）；
    
  • 现场能独立执行安全监护（负责人职责）。
    
• 禁止情形：若签发人因兼任负责人导致审核流于形式（如自签自批），或无法客观评估风险，则违反安全规程，可能被认定为无效签发。

2. 单位内部管理规定的补充限制

部分企业或行业（如电力、化工）会通过内部制度进一步限制签发人与负责人的兼任，例如：

• 明确禁止兼任：如某电厂规定“签发人与负责人不得为同一人”，以强化制衡；
  
• 条件性允许：如允许兼任，但要求增加审核层级（如需部门主任二次确认）。
  建议：需查阅具体单位的《工作票管理制度》或《安全生产责任制》，以确认内部规则。

3. 利益冲突与责任划分的实务风险

从法律责任角度，兼任可能引发以下问题：

• 责任混同：若作业事故发生，签发人（审核方）与负责人（执行方）责任重叠，可能加重企业或个人赔偿义务；
  
• 举证困难：在诉讼中，需证明签发人已独立履行审核职责，而非因兼任导致疏漏。
  实务建议：即使允许兼任，也应通过书面记录（如签发日志、现场检查记录）证明双重职责的履行情况。

4. 合规操作的关键步骤

若需兼任，应按以下流程操作以降低风险：

1. 确认法规与内部制度允许；
   
2. 签发时独立审核：以签发人身份完成风险评估、人员资质审查，并留存书面记录；
   
3. 现场履行负责人职责：按规程落实安全措施，避免因行政职务干扰技术判断；
   
4. 双重签字确认：在工作票中分别以签发人、负责人身份签字，明确角色区分。

总结：兼任签发人与负责人在法律上并非绝对禁止，但需严格满足安全规程、内部制度及责任划分要求。建议结合具体行业、单位规定及作业风险综合判断，必要时通过制度修订或增加审核环节规避风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的合规方案。