仲裁立案时以混同用工证据不足不立案，这一做法在符合法定程序和证据规则的前提下是合法的。以下从多个角度为你详细分析：

法律依据与程序要求

1. 立案审查原则：

   • 劳动仲裁机构在受理案件时，会对申请人提交的证据进行初步审查，以判断是否符合立案条件。这是确保仲裁程序公正、高效进行的重要环节。
   • 如果申请人提供的证据不足以证明其主张的事实（如混同用工），仲裁机构有权根据证据规则，决定不予立案。

2. 证据充分性要求：

   • 在劳动仲裁中，申请人需要提供充分的证据来支持其主张。对于混同用工的指控，通常需要提供劳动合同、工资支付记录、工作安排记录、同事证言等多方面的证据，以形成完整的证据链。
   • 如果申请人无法提供足够的证据来证明混同用工的存在，仲裁机构可能会认为其主张缺乏事实依据，从而决定不予立案。

混同用工的认定与证据要求

1. 混同用工的认定：

   • 混同用工通常指的是两个或两个以上的用人单位对劳动者进行共同管理、使用，导致劳动者的劳动关系难以明确区分的情况。
   • 认定混同用工需要综合考虑多个因素，如劳动合同的签订情况、工资支付主体、工作安排与管理等。

2. 证据要求：

   • 为了证明混同用工的存在，申请人需要提供充分的证据来支持其主张。这可能包括但不限于：与不同用人单位签订的劳动合同、工资支付记录（显示多个支付主体）、工作安排记录（显示不同用人单位的指令）、同事证言（证明劳动者同时为多个用人单位工作）等。
   • 如果申请人无法提供这些证据，或者提供的证据不足以形成完整的证据链，仲裁机构可能会认为其主张不成立。

应对策略与建议

1. 补充证据：

   • 如果仲裁机构以证据不足为由不予立案，申请人可以考虑补充证据。例如，收集更多的工资支付记录、工作安排记录或同事证言等，以证明混同用工的存在。
   • 申请人还可以考虑申请仲裁机构进行调查取证，以获取更多有利于自己的证据。

2. 寻求法律援助：

   • 如果申请人在收集证据或准备仲裁材料方面遇到困难，可以寻求专业律师的帮助。律师可以提供法律咨询、协助收集证据、准备仲裁材料等服务，以提高仲裁成功的几率。

3. 考虑其他途径：

   • 如果仲裁机构最终决定不予立案，申请人还可以考虑通过诉讼途径来维护自己的权益。在诉讼过程中，法院会对案件进行更全面的审查，并可能要求用人单位提供更多证据来证明其主张。

总结与提醒：仲裁立案时以混同用工证据不足不立案，在符合法定程序和证据规则的前提下是合法的。如果你面临类似情况，建议积极补充证据、寻求法律援助，并考虑其他可能的维权途径。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。