行政企事业单位并非绝对不能借调，但借调行为需符合相关规定并履行相应程序。以下是对此问题的详细分析：
一、借调行为的合法性基础
法律法规依据：
- 借调行为本身并非法律禁止的行为，但需遵循相关法律法规的规定。例如，公务员法、事业单位人事管理条例等，对公务员和事业单位工作人员的借调有相应的规定。
- 借调通常涉及人员编制、工资关系、管理权限等方面的调整，因此需确保借调行为不违反相关法律法规的强制性规定。
借调协议：
- 借调双方（即借出单位和借入单位）应签订借调协议，明确借调期限、借调人员的工作内容、工资待遇、社会保险等事项。
- 借调协议应符合法律法规的规定，不得损害借调人员的合法权益。
二、借调行为的限制与条件
编制限制：
- 行政企事业单位的人员编制是有限的，借调行为需确保不违反编制管理的相关规定。
- 借调人员应占用借出单位的编制，或经过相关部门批准后占用借入单位的编制。
程序要求：
- 借调行为需履行相应的程序，如经过借出单位和借入单位的同意、报相关部门批准等。
- 借调程序应公开透明，确保借调行为的合法性和合规性。
借调期限：
- 借调期限应明确约定，并符合相关规定。过长的借调期限可能引发管理上的混乱和法律风险。
三、借调行为的法律后果
合法借调：
- 如果借调行为符合相关法律法规的规定，并履行了相应的程序，那么借调行为是合法的，不会引发法律纠纷。
- 借调期间，借调人员应遵守借入单位的规章制度，完成工作任务，并享受相应的工资待遇和社会保险。
违法借调：
- 如果借调行为违反了相关法律法规的规定，或未履行相应的程序，那么借调行为可能是违法的，可能引发法律纠纷。
- 违法借调可能导致借调人员的权益受损，如工资待遇未落实、社会保险未缴纳等。同时，借出单位和借入单位也可能面临法律责任。
四、实际操作建议
明确借调目的和期限：
- 在借调前，应明确借调的目的和期限，确保借调行为符合实际需求，并避免过长的借调期限。
签订借调协议：
- 借调双方应签订详细的借调协议，明确双方的权利和义务，以及借调人员的工资待遇、社会保险等事项。
履行审批程序：
- 借调行为应履行相应的审批程序，确保借调行为的合法性和合规性。如有需要，可咨询相关部门或专业律师的意见。
关注借调人员的权益：
- 在借调期间，应关注借调人员的权益保障情况，确保借调人员的工资待遇、社会保险等得到落实。
如有任何关于借调行为的法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。