关于行政事业单位及国有企业能否有借调情况发生的问题，结论是：目前并没有明确的法律法规禁止行政事业单位及国有企业进行借调，但借调行为需要遵循一定的规定和程序，且需考虑多种因素。
借调行为的合法性基础：
- 借调，通常指的是因工作需要，将某单位的工作人员临时借用到另一单位协助工作。这种行为在行政事业单位及国有企业中并不罕见，但关键在于是否遵循了相关的法律法规和内部规定。
- 从法律层面来看，并没有直接的法律法规明确禁止或允许借调行为。然而，借调行为需要符合《中华人民共和国公务员法》（如涉及公务员）、《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》（如涉及企业职工）等相关法律法规的基本原则和规定，如不得违反劳动保护、工资支付等规定。
借调行为需遵循的程序和规定：
- 内部审批：借调行为通常需要经过借出单位和借入单位的内部审批程序，确保借调的合法性和合理性。
- 借调协议：为了明确双方的权利和义务，借出单位和借入单位通常会签订借调协议，约定借调期限、工作内容、工资待遇等事项。
- 人事关系管理：借调期间，借调人员的人事关系通常仍保留在原单位，但工资、福利等可能由借入单位承担或双方协商确定。
借调行为需考虑的因素：
- 工作需要：借调行为应基于实际工作需要，避免滥用借调权力或造成人力资源的浪费。
- 人员稳定：频繁借调可能影响借调人员的职业发展和工作稳定性，因此应谨慎考虑借调期限和频率。
- 法律法规遵守：借调行为必须严格遵守相关法律法规和内部规定，避免引发法律纠纷或行政处罚。
实际案例与操作建议：
- 在实际操作中，借调行为多见于上级单位对下级单位的支援、专项任务的协助或临时性工作需求的满足等场景。
- 如果您或您所在的单位考虑进行借调，建议先咨询内部人事部门或法律顾问，了解相关法律法规和内部规定，确保借调行为的合法性和合规性。
- 同时，应与借调人员充分沟通，明确借调期限、工作内容、工资待遇等事项，并签订借调协议以保障双方权益。
总结来说，行政事业单位及国有企业进行借调行为并不违法，但需要遵循一定的规定和程序，并考虑多种因素以确保借调的合法性和合理性。如果您在借调过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。