《中华人民共和国发票管理办法实施细则》是行政法规。具体来说，《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》）是为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》而制定的一部重要行政法规。它对发票的印制、领购、开具、保管、检查以及违法行为的处罚等进行了全面规范。不仅明确了发票的定义、种类和管理要求，还详细规定了发票的领购程序、开具和保管要求，以及税务机关对发票的检查权力和相关法律责任。

而《中华人民共和国发票管理办法实施细则》作为对《办法》的进一步细化和补充，也具有行政法规的性质，为发票管理的具体实施提供了更加详细和可操作的依据。因此，在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人，都必须严格遵守《办法》及其实施细则的相关规定，确保发票管理的合法性和规范性。