用人单位不建立劳动者档案，可能需承担行政责任，特定情况下还需承担民事赔偿责任。具体分析如下：

1. 行政责任
   根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第三款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。若用人单位未依法建立或妥善保管劳动者档案，导致劳动者权益受损（如无法享受社保待遇、失业登记受阻等），劳动行政部门可责令用人单位限期改正；逾期未改正的，可能面临行政处罚，包括但不限于警告、罚款等。

2. 民事赔偿责任
   若用人单位未建立或丢失劳动者档案，直接导致劳动者无法办理社保转移、失业登记、退休手续等，进而造成经济损失（如养老金损失、失业保险金损失等），劳动者可依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条，要求用人单位承担赔偿责任。赔偿范围以实际损失为限，需劳动者提供证据证明损失与用人单位违法行为之间的因果关系。

实务建议：

• 用人单位应依法为劳动者建立档案，内容需包含劳动合同、工资记录、考勤记录、奖惩文件等，并妥善保管至劳动关系终止后一定期限（通常为两年）。
  
• 劳动者若发现用人单位未建档或档案缺失，可先通过书面形式要求补建或补办；若遭拒，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，主张权益。
  

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