《中华人民共和国发票管理办法实施细则》并非行政法规，而是由国家税务总局发布的部门规章。以下是对此问题的详细解答：

首先，我们需要明确行政法规和部门规章的区别。行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，其地位和效力仅次于宪法和法律。而部门规章则是由国务院所属的各部、委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。

接下来，我们来看《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的制定和发布情况。该细则是由国家税务总局根据《中华人民共和国发票管理办法》制定的，旨在进一步明确发票的管理、使用等具体事项。其制定主体是国家税务总局，而非国务院，因此其性质属于部门规章，而非行政法规。

此外，从该细则的修订和发布流程也可以看出其部门规章的性质。例如，2024年的修订是由国家税务总局进行的，并通过国家税务总局令第56号公布，将于2024年7月1日起施行。这一修订和发布流程符合部门规章的制定和发布程序。

综上所述，《中华人民共和国发票管理办法实施细则》是由国家税务总局发布的部门规章，而非行政法规。在涉及发票管理和使用时，企业和个人应密切关注该细则的最新规定，确保自身行为符合法律法规要求。