责令退回多领取的社会保险金适用哪个行政诉讼案由-刘丰铭律师

责令退回多领取的社会保险金适用哪个行政诉讼案由-刘丰铭律师｜法行宝

2026-04-09 经济纠纷

责令退回多领取的社会保险金，适用的行政诉讼案由通常为“要求履行社会保险待遇给付义务或要求撤销责令退回社会保险金决定”相关案由，具体需结合实际情况判断，常见的是“社会保障行政给付或行政处理类案由”。以下从不同角度详细分析：

从行政行为性质角度

社会保险经办机构责令退回多领取的社会保险金，属于一种具体的行政行为。这种行政行为是对相对人（多领取社会保险金的人员）作出的不利处分，旨在纠正多发放社会保险金的情况，保障社会保险基金的安全和合理使用。在行政诉讼中，这类行为引发的争议，一般可归类到社会保障行政给付或行政处理相关的案由范畴。因为社会保险金的发放本身属于行政给付行为，而责令退回多领取部分则是对该给付行为的一种调整和纠正，本质上仍与社会保障行政给付紧密相关。例如，在司法实践中，法院在审理此类案件时，会将重点放在审查社会保险经办机构作出责令退回决定的合法性上，包括是否符合法定程序、事实认定是否准确、法律依据是否充分等，这些都与社会保障行政给付的法律规定和原则相联系。

从当事人诉求角度

若当事人认为不应退回，要求撤销责令退回决定：此时行政诉讼案由可以确定为“要求撤销责令退回社会保险金决定”。当事人可能会主张社会保险经办机构认定其多领取社会保险金的事实错误，或者作出责令退回决定的程序违法等。比如，当事人认为自己并没有多领取社会保险金，是由于社会保险经办机构的计算错误或信息记录错误导致被责令退回，那么其提起行政诉讼的目的就是要求法院撤销该责令退回决定，恢复自己的合法权益。
若当事人认为社会保险经办机构未依法履行相关义务导致其多领取，要求履行义务或赔偿：这种情况下案由可能涉及“要求履行社会保险待遇给付义务或行政赔偿”。例如，当事人可能主张社会保险经办机构在发放社会保险金时存在过错，如未及时更新信息、未准确核算等，导致自己多领取，而该过错又给自己造成了其他损失，此时当事人可能要求社会保险经办机构履行相应的义务或者进行赔偿，行政诉讼就会围绕这些诉求展开，确定相应的案由。

从法律适用角度

我国《社会保险法》等相关法律法规对社会保险金的发放、管理以及违规处理等都有明确规定。社会保险经办机构责令退回多领取的社会保险金，必须有明确的法律依据。在行政诉讼中，法院会根据这些法律法规来审查责令退回决定的合法性。不同的法律适用情形也可能影响案由的确定。如果争议焦点在于社会保险经办机构是否按照法定程序和标准作出责令退回决定，那么案由会更侧重于社会保障行政处理程序的合法性审查；如果涉及对社会保险金计算标准、发放条件等实体规定的争议，案由则会与社会保障行政给付的实体内容相关。

在实际的行政诉讼中，案由的确定还需要综合考虑案件的具体情况、当事人的诉讼请求以及法院的审判实践等因素。如果你有进一步的疑问或涉及具体的案件情况，可以直接向我咨询。

社会保险经办机构责令退回多享受的养老保险金，在符合法定条件时，可以申请人民法院强制执行。具体分析如下：法律依据根据《社会保险法》第八十八条，以欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，并处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。若当事人拒不履行退回义务，社会保险经办机构可依据《社会保险法》第六十三条及《行政强制法》的相关规定，向人民法院申请强制执行。执行条件行政处理前置：社会保险经办机构需先作出责令退回的行政决定，并依法送达当事人。催告程序：在申请强制执行前，需履行催告义务，告知当事人履行期限及不履行的后果。复议或诉讼期满：若当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且仍不履行义务，社会保险经办机构方可申请强制执行。执行程序社会保险经办机构需向有管辖权的人民法院（通常为被执行人住所地或财产所在地法院）提交强制执行申请书、行政决定书、催告书及相关证据材料。法院审查后，若认为行政决定合法且执行条件成就，将裁定准予执行。注意事项证据充分性：社会保险经办机构需证明多享受养老保险金的事实（如重复领取、虚构条件等）及金额计算依据。执行范围：强制执行措施包括查封、扣押、冻结财产等，但需以当事人可执行财产为限，不得超出退回金额范围。异议救济：当事人对强制执行裁定有异议的，可依法申请复议或提起诉讼。建议：若您或他人涉及此类情形，建议及时与社会保险经办机构沟通，核实多享受养老金的具体原因及金额，并在法定期限内履行退回义务，以避免强制执行带来的不利后果。如有争议，可进一步向我咨询具体法律程序及应对策略。

关于您提出的“退回多领的社会保险待遇诉讼时效”问题，以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，当个人被社会保险经办机构发现存在多领社会保险待遇的情况时，该机构会依据相关法律法规，如《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险经办条例》等，发出责令退回多享受社会保险待遇的决定。这一决定通常会明确要求个人在规定的时间内（如公告发出之日起30日内）将多享受的社会保险待遇退回至指定账户。接下来，关于诉讼时效的问题，主要涉及到两个方面：行政复议和行政诉讼。行政复议时效：如果您对社会保险经办机构作出的责令退回决定不服，可以自收到该决定书之日起60日内申请行政复议。行政复议是一种行政救济方式，通过上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进行审查，以纠正可能存在的违法或不当行为。行政诉讼时效：如果您在法定期限内未申请行政复议，或者对行政复议结果仍不服，可以在知道或应当知道该具体行政行为之日起6个月内提起行政诉讼。行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的一种制度。此外，还需要注意的是，如果您在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，同时又不履行社会保险经办机构作出的责令退回决定，那么该机构有权依法申请人民法院强制执行。综上所述，退回多领的社会保险待遇的诉讼时效主要涉及到行政复议的60日时效和行政诉讼的6个月时效。建议您在收到责令退回决定后，及时咨询专业法律人士或相关机构，以了解您的具体权利和义务，并作出相应的法律行动。希望以上解答能够对您有所帮助。

责令退回多享受社会保险待遇决定书在符合法定条件时可以申请强制执行。具体分析如下：法律依据与性质认定根据《社会保险法》第八十八条及《社会保险稽核办法》第十二条，社会保险经办机构对多享受社会保险待遇的情形，有权作出"责令退回"的行政决定。该决定属于具体行政行为，具有法律强制力。若相对人（如多领待遇的个人或单位）在法定期限内既不履行退回义务，又不申请行政复议或提起行政诉讼，则该决定具备强制执行效力。强制执行程序要件需满足以下条件方可申请强制执行：决定生效：已过行政复议（60日）或行政诉讼（6个月）期限，且相对人未提起救济程序；催告程序：执行前需向相对人送达《履行行政决定催告书》，给予至少10日的履行期；申请主体：由作出决定的社会保险经办机构向有管辖权的人民法院提出申请（通常为被执行人住所地或财产所在地法院）；材料要求：需提交强制执行申请书、决定书及送达证明、催告书及送达证明、相对人财产状况等材料。执行措施与例外情形法院审查通过后，可采取划拨存款、查封财产、纳入失信名单、限制高消费等措施。但需注意：若相对人确无履行能力（如低保对象），法院可能裁定中止执行；若决定存在主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序等情形，法院将裁定不予执行。实务建议证据固定：建议社会保险经办机构在作出决定前，完整留存待遇核定、发放记录及多领事实的证据链；风险评估：对拒不履行且无财产的相对人，可考虑通过民事诉讼（如不当得利之诉）另行主张权利；跨部门协作：可联合公安、税务等部门通过信息共享机制核查相对人财产线索，提高执行效率。如需进一步分析具体案件的执行可行性或文书起草，可直接向我提供决定书内容及相对人财产信息，我将结合《行政强制法》及地方执行规范提供专项方案。

行政诉讼中退还保证金的案由通常与行政机关的具体行政行为有关，具体案由可能包括“行政处理”或“行政强制”等，需根据保证金性质及行政机关行为来定。以下是对此问题的详细分析：保证金性质与行政行为：保证金通常是在某种行政程序或法律关系中，由一方（如公民、法人或其他组织）向行政机关缴纳的，作为履行某种义务或保证某种行为发生的资金。当行政机关在特定条件下需要退还这笔保证金时，如果行政机关未依法退还，就可能引发行政诉讼。可能的案由：行政处理：如果保证金是基于某种行政处理决定而缴纳的，且该处理决定中明确规定了保证金的退还条件，当条件成就时行政机关未退还，那么案由可以是“行政处理”。在此情况下，原告可以请求法院判决行政机关履行退还保证金的义务。行政强制：在某些情况下，保证金可能被视为一种行政强制措施，如为了确保某项行政决定的执行而要求缴纳的。如果行政机关在决定不再需要该保证金作为强制措施后未退还，那么案由也可以是“行政强制”。原告同样可以请求法院判决行政机关退还保证金。具体案由的确定：具体案由的确定需要依据保证金的具体性质、缴纳目的以及行政机关的具体行为来综合判断。在实践中，可能还需要考虑相关法律法规的规定，以及行政机关与缴纳者之间的协议或合同内容。法律建议：如果您遇到了行政机关未依法退还保证金的情况，首先应当仔细审查与保证金相关的法律法规、行政机关的决定或协议等文件，以明确退还的条件和程序。如果确认行政机关存在违法行为，您可以考虑向法院提起行政诉讼，请求判决行政机关履行退还保证金的义务。在提起诉讼前，建议您咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和帮助。可能的法律后果：如果法院认定行政机关未依法退还保证金，可能会判决行政机关履行退还义务，并可能要求行政机关承担诉讼费用等额外责任。如果行政机关拒不履行法院判决，还可能面临更严重的法律后果，如被强制执行、被处以罚款等。总结来说，行政诉讼中退还保证金的案由需根据保证金性质及行政机关行为来定，可能包括“行政处理”或“行政强制”等。如果您遇到了此类问题，建议仔细审查相关法律法规和文件，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

责令退回骗取的社会保险金属于行政法律责任中的行政处罚与行政强制执行措施，兼具惩戒性与恢复性双重属性。具体分析如下：法律属性定位：行政处罚与行政强制执行的结合根据《社会保险法》第八十八条，骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，并处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。其中：责令退回：属于行政强制执行措施，目的是纠正违法行为、恢复被破坏的社会保险基金管理秩序，具有恢复性；罚款：属于行政处罚，旨在通过经济制裁惩戒违法行为人，具有惩戒性。二者常并行适用，但责令退回本身不直接属于行政处罚，而是行政处罚的前置程序或配套措施。法律程序依据：行政处理与行政处罚的衔接调查取证阶段：社会保险行政部门需通过调查核实骗取事实（如伪造材料、虚构劳动关系等），固定证据后作出《责令退回决定书》；告知与救济权利：根据《行政处罚法》，行政机关在作出责令退回决定前，应告知当事人陈述、申辩权；若涉及罚款，还需履行听证程序（如骗取金额较大）；执行与强制措施：若当事人拒不履行退回义务，行政机关可申请法院强制执行，或依法加处滞纳金（《行政强制法》第四十五条）。与刑事责任的区分：行政处理优先原则若骗取社会保险金数额较大（如达到诈骗罪立案标准，通常为5000元至1万元以上），可能同时构成刑事犯罪（《刑法》第二百六十六条）；行政处理与刑事追责不冲突：行政机关可先作出责令退回决定，再移送司法机关追究刑事责任；刑事判决中若涉及罚金或没收财产，行政机关仍可要求退回骗取金额（但需避免重复处罚）。实务建议：当事人应对要点主动配合调查：若被认定骗取，应尽快退回款项以减少罚款比例（如初犯且主动退回，可能从轻处罚）；审查行政程序合法性：关注行政机关是否履行告知、听证等程序，若程序违法可申请行政复议或提起行政诉讼；刑事风险防范：若骗取金额接近刑事立案标准，建议提前咨询律师评估风险，避免行政案件升级为刑事案件。总结：责令退回骗取的社会保险金是行政机关纠正违法行为、恢复基金秩序的核心手段，其法律属性需结合具体程序（如是否伴随罚款）和后果（如是否移送刑事）综合判断。若您涉及此类案件，可直接向我提供具体情节（如骗取方式、金额、行政机关处理阶段等），我将进一步分析法律风险及应对策略。

针对您提出的“社保多发退休金，可否诉讼追回”的问题，以下是我为您提供的详细解答：一、社保多发退休金追回的法律依据社保多发退休金的情况，通常基于《中华人民共和国民法典》中关于不当得利的规定。即，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人（在此情况下为社保经办机构）有权请求其返还不当利益。因此，从法律层面讲，社保经办机构有权追回多发的退休金。二、追回多发退休金的程序与措施数据核查与比对：社保经办机构会定期核查养老金发放数据，并与相关部门（如民政、司法、公安等）进行数据比对，以发现可能的疑点。核实情况：一旦发现多发情况，社保经办机构会通过查阅档案、数据比对等方式，详细核实多发的事实、金额及涉及的时间段。通知与告知：社保经办机构会向养老金领取人或其家属发送书面通知，告知多发情况、金额及政策法规，要求配合追回手续。协商处理：若领取人无异议，双方会协商确定追回方式，如逐月扣除、一次性退还等。行政措施与诉讼：若领取人拒绝退还，社保经办机构可首先尝试通过行政手段，如从后续养老金中抵扣多发部分。若金额较大且领取人恶意不退还，社保经办机构有权向法院提起民事诉讼，要求返还不当得利。法院判决后，若领取人仍不履行，社保经办机构可申请强制执行。三、案例分析在实际操作中，已有多个成功追回多发养老金的案例。例如，某社保经办机构在核查中发现某领取人多发养老金，经核实后明确多发金额和时间，并及时联系领取人要求退还。起初领取人表示会配合，但在协商退款方式和期限时反悔拒绝退还。社保经办机构尝试从后续养老金中抵扣，却因金额较大无法完全抵扣。最终，社保经办机构向法院提起诉讼，并成功追回了多发的养老金。四、建议领取人角度：若您发现自己或他人多领了退休金，应主动与社保经办机构联系，配合追回程序，避免不必要的法律纠纷。了解并遵守相关法律法规，认识到多领退休金属于不当得利，有义务返还。社保经办机构角度：应持续优化追回流程，加强与其他部门的协作，确保社保基金的稳健运行。加强对养老金发放数据的核查与比对，及时发现并纠正多发情况。综上所述，社保多发退休金是可以通过诉讼追回的。社保经办机构在发现多发情况后，会采取一系列措施来追回多发的退休金，包括数据核查、通知告知、协商处理、行政措施以及诉讼等。因此，建议您在遇到此类情况时，积极配合社保经办机构的工作，共同维护社会保障制度的公平性和基金的安全性。

不服人社局不予办理退休手续的行政处理决定提起行政诉讼，适用的案由为“要求履行法定职责之诉”或“行政不作为之诉”（若人社局存在不作为情形），具体需结合案件事实选择更贴切的表述；若人社局已作出明确不予办理的决定，则更倾向于归类为“撤销行政处理决定之诉”。以下从不同角度展开分析：从行政诉讼类型角度若人社局未对退休申请作出任何处理（如未答复、未审核），属于行政不作为，此时案由可表述为“要求履行办理退休手续法定职责之诉”或“行政不作为之诉”。若人社局已作出书面不予办理决定（如以“档案年龄不符”“缴费年限不足”等理由拒绝），则属于对退休申请的否定性处理，此时案由应聚焦于“撤销人社局不予办理退休手续的行政处理决定之诉”，核心诉求是请求法院撤销该决定并责令重新处理。从诉讼请求内容角度若原告仅要求人社局履行办理退休的职责（如补正材料后重新审核），案由可侧重“履行法定职责”；若原告认为人社局的决定违法（如依据错误、程序违法），要求撤销该决定并可能附带赔偿请求，则案由需明确指向“撤销行政处理决定”，并可能涉及“行政赔偿”的关联诉求。从司法实践角度根据《行政诉讼法》及相关司法解释，案由需准确反映争议焦点。例如，若争议焦点是“是否符合退休条件”，案由可细化表述为“要求确认符合退休条件并撤销不予办理决定之诉”；若争议焦点是“人社局程序违法”，则案由需突出“程序违法”要素。建议：起诉时需结合人社局的具体行为（不作为/已作决定）、决定内容（理由是否充分）及原告核心诉求（仅要求办理/要求撤销并赔偿）综合确定案由；准备证据材料时，需重点收集退休申请材料、人社局答复（如有）、社保缴费记录、身份证明等，以证明自身符合退休条件或人社局决定违法。如有进一步细节（如人社局拒绝的具体理由、是否经过复议程序等），可向我补充说明，以便更精准地分析案由选择。

关于社保行政诉讼中涉及行政撤销、行政给付及追回养老金的法律依据，核心要点及分析如下：核心前提用户咨询的场景为社保行政诉讼领域，涉及行政机关对社保事项（如养老金）的处理行为引发的法律争议，核心问题聚焦于行政撤销、行政给付的法律依据及追回养老金的合法性。具体法律依据与分析行政撤销的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权或明显不当情形的，人民法院可判决撤销或部分撤销。应用场景：若社保部门作出停发养老金决定时，未依法调查取证或程序违法（如未告知听证权利），法院可依此撤销该决定。《社会保险法》第八十三条：用人单位或个人对社保经办机构不依法办理登记、支付待遇等行为，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。示例：当事人认为社保局错误认定其“冒领养老金”并撤销待遇，可通过诉讼要求撤销错误决定。行政给付的法律依据《社会保险法》第十六条：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。关键点：行政给付（养老金发放）需以“符合缴费年限+达到退休年龄”为前提，社保部门拒付或停付需有合法依据。《行政诉讼法》第十二条：认为行政机关未依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇等义务的，可提起行政诉讼。延伸：若社保局无故拖延养老金发放，当事人可据此要求法院判决其履行给付义务。追回养老金的法律依据《社会保险法》第八十八条：以欺诈、伪造证明材料等手段骗取社保待遇的，由社保行政部门责令退回骗取金额，处骗取金额二倍以上五倍以下罚款。典型情形：当事人通过虚假身份、隐瞒死亡事实等手段领取养老金，社保部门可依此追回并处罚。《社会保险基金行政监督办法》第三十二条：社保经办机构发现参保人违规领取待遇的，应暂停发放并要求退还；拒不退还的，可申请法院强制执行。操作流程：追回需经“调查-通知退还-强制执行”程序，直接扣划养老金需符合法定条件（如当事人同意或法院裁定）。实务建议对行政撤销：若认为社保决定违法，需在知道该决定之日起6个月内起诉，并提交证据证明行政行为违法（如程序记录、法律依据错误）。对行政给付：若未收到养老金，可先向社保局申请信息公开（如缴费记录、停发原因），再根据结果选择复议或诉讼。对追回行为：若被要求退还养老金，需核实是否存在欺诈行为；若无过错，可主张行政行为违法并要求赔偿。如有具体案件或细节需进一步分析，可直接向我咨询。

针对您提出的“最高法、人社局如何追回多发的退休养老金，以及是否能起诉”的问题，以下是我为您提供的详细解答：一、追回多发的退休养老金的流程核查确认：人社部门会通过信息比对、上门核实、异地协查等方式，核查确认是否存在多发退休养老金的情况。一旦确认违规事实，如重复参保、丧失资格未报备、信息申报延迟、服刑期间违规领取等，人社部门会立即停发相关待遇。书面告知：人社部门会向当事人送达书面告知书，明确违规细节、退款要求及合法权利。当事人如有异议，可以在规定时间内提出申辩。退款处理：当事人可以选择一次性全额退回多发的养老金。如果确因生活困难无法一次性退回，可以申请分期退款，期限原则上不超过3年。也可以直接从其后续享受的同一制度、跨制度、跨险种社会保险待遇，或者从其应一次性领取、继承的个人账户余额中予以抵扣。强制执行：对于拒不退回、拒不履行协议、没有待遇可以抵扣或不足以抵扣的当事人，人社部门会下达责令退回决定书。如果当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，人社部门会送达催告书进行依法催告。当事人在规定时间内仍不履行义务的，人社部门会依法及时申请有管辖权的人民法院强制执行。二、关于是否能起诉的问题当事人权利：在收到人社部门的书面告知书或责令退回决定书后，如果您对决定有异议，有权在规定时间内申请行政复议或者提起行政诉讼。司法保障：如果人社部门依法申请人民法院强制执行，法院会与人社部门在案件受理、执行措施、信息共享等方面紧密配合，形成“行政追缴+司法保障”的闭环管理，确保您的合法权益得到保障。三、具体案例参考以宁夏为例，宁夏自治区高级人民法院与人力资源社会保障厅联合印发了相关通知，明确了多享受社保待遇的五大情形及追回程序。在程序上，人社部门需先通过核查、告知、退回抵扣等行政程序，对拒不退回的当事人送达责令退回决定书，并在法定期限内进行催告。当事人在规定时间内仍不履行义务的，人社部门会依法申请人民法院强制执行。综上所述，最高法和人社局在追回多发的退休养老金方面有一套完善的流程和机制。如果您对相关决定有异议，有权申请行政复议或提起行政诉讼。同时，司法部门也会与人社部门紧密配合，确保您的合法权益得到保障。

社保局发的退回通知书，若符合法定条件，可以提起行政诉讼。以下是对此问题的详细分析：行政诉讼的受案范围：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里的“行政行为”包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。社保局作为行政机关，其作出的退回通知书，若属于具体行政行为（即针对特定对象、就特定事项作出的、直接影响相对人权利义务的行为），且该行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，则该通知书属于行政诉讼的受案范围。退回通知书的性质：社保局发的退回通知书，通常是对社保申请、缴费、待遇领取等事项的处理决定。若该决定是基于错误的事实认定、违反法定程序或滥用职权等情形作出的，且对相对人的权利义务产生了实际影响，则该通知书具有可诉性。例如，若社保局以不符合领取条件为由退回某人的养老金申请，但该人实际上符合领取条件，且社保局的退回决定缺乏合法依据，则该人可以对该退回通知书提起行政诉讼。提起行政诉讼的条件：提起行政诉讼需满足一定的条件，包括原告是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等。在针对社保局退回通知书提起行政诉讼时，原告需证明该通知书与其有利害关系（如因其被退回而遭受了经济损失或权益受损），且该通知书存在违法之处（如事实认定错误、程序违法等）。实际操作建议：若您认为社保局发的退回通知书侵犯了您的合法权益，且符合上述提起行政诉讼的条件，建议您及时收集相关证据（如社保申请材料、退回通知书、相关法律法规等），并向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在提起诉讼前，您也可以考虑先向社保局提出行政复议申请，以寻求行政机关内部的救济。若对行政复议结果仍不满意，再提起行政诉讼。

针对“不服不予补缴社保行政起诉的案由”这一问题，其核心在于确定提起行政诉讼的法律依据和事实基础。以下是对该问题的详细解答：核心结论：不服不予补缴社保的行政起诉，其案由通常涉及行政机关在社保补缴方面的具体行政行为是否合法、合理，以及该行为是否侵犯了公民的合法权益。行政机关的不作为或违法作为：行政机关在收到社保补缴申请后，如未依法进行审查、处理，或作出的决定违反相关法律法规，如《中华人民共和国社会保险法》等，即构成不作为或违法作为。此类情况下，案由可表述为“请求确认行政机关不予补缴社保的具体行政行为违法”。侵犯公民合法权益：行政机关的不予补缴决定，如导致公民无法享受应有的社保待遇，或造成其他经济损失、精神损害等，即构成对公民合法权益的侵犯。此类情况下，案由可进一步细化为“请求撤销行政机关不予补缴社保的决定，并赔偿因此造成的损失”。法律依据：提起行政诉讼的法律依据主要包括《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》及相关地方性法规、规章等。这些法律法规为公民提供了维护自身社保权益的法律途径，包括申请行政复议、提起行政诉讼等。事实基础：提起行政诉讼的事实基础是行政机关的不予补缴决定及其相关证据材料，如申请书、决定书、社保缴费记录等。这些证据材料应能够证明行政机关的不作为或违法作为，以及该行为对公民合法权益的侵犯。综上所述，不服不予补缴社保的行政起诉，其案由应围绕行政机关的具体行政行为是否合法、合理，以及该行为是否侵犯了公民的合法权益进行构建。在提起诉讼时，应明确法律依据和事实基础，以确保诉讼的合法性和有效性。如有进一步疑问或需要具体法律帮助，请直接向我咨询。