关于农民工讨薪问题的定性依据，这主要涉及到农民工的合法权益保护以及用人单位的责任与义务。以下是从法律、政策以及实际操作层面给出的详细解答：

一、法律定性依据

1. 《中华人民共和国劳动法》：

   • 该法明确规定了劳动者有获得劳动报酬的权利，用人单位必须按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
   • 若用人单位拖欠或未足额支付劳动报酬，劳动者有权依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

2. 《中华人民共和国劳动合同法》：

   • 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
   • 用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

3. 《保障农民工工资支付条例》：

   • 该条例专门针对农民工工资支付问题进行了详细规定，明确了农民工有按时足额获得工资的权利，任何单位和个人不得拖欠农民工工资。
   • 用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。
   • 工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度，确保工资直接支付到农民工本人。

二、政策定性依据

• 各级政府及人社部门高度重视农民工工资支付问题，多次开展根治欠薪专项行动，对恶意欠薪行为进行严厉打击，并纳入失信联合惩戒名单。
• 对于涉嫌犯罪的恶意欠薪行为，人社部门将依法移送司法机关追究刑事责任，最高可判七年有期徒刑。

三、实际操作层面的定性及建议

1. 证据收集：

   • 农民工在讨薪过程中，最重要的是要有证据，特别是证明自己和单位之间存在事实劳动关系的证据，如书面劳动合同、工资支付凭证、考勤记录等。
   • 证据是决定当事人胜诉与否的关键，因此农民工在日常工作期间应留意收集相关证据。

2. 维权渠道：

   • 农民工可以通过拨打劳动保障监察部门热线（如12333）、司法部门热线（如12348）或工会组织热线（如12351）进行投诉和咨询。
   • 也可以向当地的政府清欠办（一般设立在当地住建局或人社局）反映情况，或通过“国务院客户端”小程序等官方渠道进行欠薪线索反映。

3. 合法维权：

   • 农民工在讨薪过程中应保持理性合法，切勿采取过激行为如拉横幅、堵塞道路、阻碍交通等，这些行为可能构成恶意讨薪，违反治安规定甚至触犯法律。
   • 可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等合法途径来维护自己的权益。

4. 法律援助：

   • 对于经济困难或打不起官司的农民工，可以向欠薪的老板和单位所在地法律援助机构申请法律援助，获得免费的专业法律服务。

综上所述，农民工讨薪问题的定性依据主要基于相关法律法规和政策规定，强调农民工的合法权益保护以及用人单位的责任与义务。在实际操作中，农民工应注重证据收集、选择合法维权渠道，并在必要时寻求法律援助。