国有企业改制为国有控股企业后，特殊工种能否提前退休，主要取决于改制前后企业性质的变化以及特殊工种的相关认定是否保持连续性，一般情况下，若改制不影响特殊工种认定，则特殊工种人员仍可提前退休。以下从几个关键角度进行分析：
改制前后企业性质与特殊工种认定的连续性：
- 国有企业改制为国有控股企业，本质上仍属于国有企业范畴，只是股权结构和管理模式可能发生了变化。如果改制过程中，企业的主营业务、生产环境、工作条件等关键因素未发生实质性改变，且特殊工种的认定和管理工作保持了连续性，那么特殊工种人员提前退休的政策通常应继续适用。
- 法律依据：虽然直接针对改制后特殊工种提前退休的具体法规可能不多，但根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》等相关规定，特殊工种提前退休是基于工作性质和劳动条件的特殊性而设定的。因此，只要这些特殊性在改制后依然存在，且得到了相关部门的认可，特殊工种人员就应有权享受提前退休的待遇。
改制过程中的特殊工种认定与管理：
- 在改制过程中，企业应确保特殊工种的认定和管理工作不受影响。这包括保持特殊工种目录的完整性、确保特殊工种人员的档案记录准确无误、以及及时向相关部门报备改制情况等。
- 实践建议：企业可以与当地劳动保障部门或社保机构进行沟通，明确改制后特殊工种提前退休的具体要求和流程，确保改制过程中特殊工种人员的权益不受损害。
改制后特殊工种提前退休的申请与审批：
- 改制后，特殊工种人员申请提前退休时，仍需按照相关规定提交必要的材料，如个人身份证明、工作经历证明、特殊工种认定证明等。
- 审批流程：审批流程可能因地区而异，但通常包括企业初审、劳动保障部门或社保机构复审等环节。在审批过程中，相关部门会重点审查特殊工种人员的工龄、工作条件以及是否符合提前退休的其他条件。
特殊情况下的处理：
- 如果改制过程中企业的主营业务、生产环境等发生了实质性改变，导致原有特殊工种不再存在或工作条件发生了显著变化，那么特殊工种人员提前退休的政策可能不再适用。
- 解决方案：在这种情况下，企业可以与劳动保障部门或社保机构协商，寻求其他合理的解决方案，如提供转岗培训、经济补偿等，以保障特殊工种人员的合法权益。
总结与建议：国有企业改制为国有控股企业后，特殊工种能否提前退休需根据改制前后的具体情况进行判断。如果改制不影响特殊工种的认定和管理，且工作条件保持连续性，那么特殊工种人员仍应有权享受提前退休的待遇。在改制过程中，企业应加强与相关部门的沟通与合作，确保特殊工种人员的权益得到充分保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。