结论：单位在劳动者到法定退休年龄但养老保险缴费不足15年时发出终止通知书，是否合法需分情况讨论。
分析：
法定退休年龄与劳动合同终止的法律规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。同时，该法实施条例第二十一条进一步规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。这意味着，达到法定退休年龄是劳动合同终止的法定情形之一。
养老保险缴费不足15年的处理：
- 对于达到法定退休年龄但养老保险缴费不足15年的劳动者，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条，他们可以选择继续缴费至满15年，然后按月领取基本养老金；或者转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
- 关键点在于，法律并未规定单位在此情况下必须继续雇佣劳动者或为其继续缴纳养老保险。单位的选择取决于其内部政策、与劳动者的协商结果以及相关法律法规的遵循情况。
单位终止通知书的合法性判断：
- 如果单位在劳动者达到法定退休年龄时，依据劳动合同法及其实施条例的规定，发出终止通知书，且该通知书内容合法、程序正当，那么这一行为是合法的。因为达到法定退休年龄是劳动合同终止的法定情形，单位有权据此终止劳动合同。
- 然而，如果单位在终止劳动合同时，未依法支付劳动者经济补偿（如适用），或者存在其他违反法律法规的行为，那么这一终止行为可能构成违法。例如，如果劳动者与单位协商一致继续工作，但单位单方面终止劳动合同且未给予合理补偿，就可能涉及违法终止。
特殊情况下的处理：
- 在某些地区或特定情况下，可能存在地方性法规或政策对达到法定退休年龄但养老保险缴费不足15年的劳动者提供特殊保护或规定。因此，在判断单位终止通知书的合法性时，还需考虑当地的具体法规和政策。
建议：
- 对于劳动者而言，如果收到单位的终止通知书且对合法性有疑问，建议首先查阅相关法律法规和政策，了解自己的权益和单位的义务。
- 如果认为单位的终止行为违法或存在争议，可以与单位进行协商，寻求妥善解决。协商不成的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
- 对于单位而言，在发出终止通知书前，应确保行为符合相关法律法规和政策的规定，避免引发不必要的法律纠纷。
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