结论：实施职务侵占的行为人，即使主动退回款项，也仍有可能被起诉。退回款项虽可作为量刑时的酌定情节，但并不能直接决定案件是否被起诉或撤销。

详细分析：

1. 职务侵占罪的公诉性质：

   • 职务侵占罪是一种公诉案件，其犯罪行为一旦实施并达到刑事立案标准，即构成对单位财产权益的侵害和社会经济秩序的破坏。因此，即便行为人后续退回全部侵占款项，也不能改变其犯罪行为的违法性。司法机关有权依法决定是否提起公诉。

2. 司法机关的考量因素：

   • 犯罪情节：若职务侵占数额巨大、手段恶劣或造成的后果严重，即便退还款项，司法机关也可能基于维护法律尊严和社会秩序的考虑而提起公诉。特别是当侵占资金用于非法活动，严重影响被害单位正常运营时，起诉的可能性更高。
   • 社会影响：对于具有较大社会影响力或公众关注度的案件，司法机关为了回应社会关切和维护法律权威，通常会依法推进刑事诉讼程序，即使行为人已退赃。
   • 悔罪表现：行为人的悔罪表现，如主动投案自首、积极配合调查、如实供述犯罪事实及退回款项等，可以作为量刑时的酌定情节。这些综合情节可能影响司法机关的判断，但在某些情况下，如情节显著轻微或危害不大，司法机关可能根据《刑事诉讼法》的相关规定作出不起诉决定。

3. 量刑考虑：

   • 退回款项虽然不能直接决定案件是否会被起诉，但它确实可以作为法院在量刑时的一个重要考虑因素。法院会综合考虑犯罪的性质、情节、社会危害程度以及被告人的悔罪表现等因素来确定刑罚。如果行为人表现出真诚的悔罪态度并积极退赃，这可能会对其量刑产生积极影响，导致从轻或减轻处罚。

4. 不同情况下的具体分析：

   • 侵占数额较小且已退还：如果职务侵占的数额未达到刑事立案标准，一般不构成犯罪，不会被追诉。即使已经立案，在这种数额较小且及时退还的情况下，司法机关可能会认为情节显著轻微、危害不大，从而撤销案件或者作出不起诉决定。
   • 侵占数额较大但情节较轻：虽然侵占数额达到了刑事立案标准，但如果犯罪嫌疑人在案发前或立案后能够及时退还全部或大部分侵占财物，积极认罪悔罪，取得被害人谅解，并且具有其他从轻、减轻情节，司法机关可能会综合考量后作出不起诉决定或在审判阶段判处缓刑等较轻的刑罚。
   • 侵占数额巨大或存在其他严重情节：如果职务侵占的数额巨大，或存在多次职务侵占、给单位造成极其严重的损失或恶劣的社会影响等其他严重情节，即使退还财物，也难以避免被追诉。
   • 退还行为不足以影响司法追诉：在某些情况下，退还财物是在司法机关已经掌握充分证据、即将采取强制措施的情况下被迫进行的，或只退还了部分财物，剩余部分无法退还或拒不退还。这种情况下，退还行为不足以影响司法机关的追诉。

法律建议：

• 面对职务侵占的指控，即使已经退回款项，行为人也应尽快向我咨询，以了解自己的法律风险和应对策略。我会根据具体案情和法律规定为你提供有效的法律帮助和建议。

综上所述，实施职务侵占的行为人退回款项后并不必然导致不被起诉。退回款项只是量刑时的一个考虑因素，而不能直接决定案件的处理结果。司法机关将根据具体案情和法律规定来综合判断并作出决定。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。