公安的刑事立案通知书不能作为行政案件的结论性文书。以下从几个方面进行详细分析：

1. 文书性质与目的：

   • 刑事立案通知书是公安机关在接到刑事案件报案后，经过审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任时，依法作出的立案决定通知。它标志着刑事诉讼程序的开始，主要目的是告知报案人、控告人或举报人案件已正式立案，并进入侦查阶段。
   • 行政案件的结论性文书，如行政处罚决定书、行政裁决书等，是行政机关在依法对行政违法行为进行调查、取证、审查后，作出的具有法律效力的决定。它旨在确认行政违法事实，并依法对违法行为人进行处罚或裁决。

2. 法律程序与适用范围：

   • 刑事立案通知书适用于刑事诉讼程序，涉及的是犯罪行为的追究和刑事责任的承担。
   • 行政案件的结论性文书则适用于行政程序，处理的是行政违法行为和行政法律责任的承担。两者在法律程序、适用范围、证明标准等方面均存在显著差异。

3. 法律效力与后果：

   • 刑事立案通知书本身并不直接产生法律效力，它只是刑事诉讼程序的一个起点。后续的侦查、起诉、审判等程序将依法进行，并最终由法院作出有罪或无罪的判决。
   • 行政案件的结论性文书则具有直接的法律效力，一旦作出即产生法律约束力，当事人必须履行。如当事人不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

4. 实践中的区分：

   • 在实践中，刑事立案通知书与行政案件的结论性文书是截然不同的两种文书。它们分别由不同的机关（公安机关与行政机关）在各自的法律程序和适用范围内作出，具有不同的法律效力和后果。

总结与建议：

• 公安的刑事立案通知书与行政案件的结论性文书在性质、目的、法律程序、适用范围以及法律效力等方面均存在显著差异。因此，刑事立案通知书不能作为行政案件的结论性文书。
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