分包单位不按合同要求开发票属于违法行为，可能同时涉及行政违法和刑事违法，具体分析如下：

1. 行政违法层面
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。若分包单位未按合同约定开具发票，税务机关可依据《发票管理办法》第三十五条责令改正，并处1万元以下罚款；若存在情节严重（如拒不改正、多次违法等），罚款金额可升至1万元以上3万元以下。

2. 合同违约层面
   若合同中明确约定了发票开具的时间、类型（如增值税专用发票或普通发票）、税率等条款，分包单位未履行则构成违约。根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，违约方需承担继续履行、赔偿损失等责任。例如，总包单位可要求分包单位限期开票，或赔偿因无法抵扣进项税导致的税负增加损失。

3. 刑事违法风险（极端情况）
   若分包单位通过不开发票隐瞒收入，逃避缴纳税款数额较大（如增值税应纳税额10万元以上）且占应纳税额10%以上，可能触犯《中华人民共和国刑法》第二百零一条的逃税罪。此时，分包单位直接负责的主管人员和其他责任人员可能面临三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金。

实务建议：

• 总包单位应首先通过书面函件催告分包单位开票，并留存沟通记录；
  
• 若分包单位仍拒不履行，可向税务机关举报（拨打12366纳税服务热线），由税务机关介入调查并处罚；
  
• 若因未开票导致经济损失（如无法抵扣税款），可依据合同约定向法院起诉，要求分包单位赔偿损失。
  

如有进一步细节需要分析（如合同具体条款、分包单位拒开票的理由等），可直接向我咨询。