针对您提出的“复议决定实体驳回但行政一审程序驳回如何突破”的问题，这确实是一个涉及行政复议与行政诉讼衔接的复杂法律问题。以下是我从多个角度为您分析的解决方案：
- 深入分析复议决定与一审判决的驳回理由
- 复议决定实体驳回：通常意味着复议机关认为原行政行为在实体上并无不当，因此维持了原行政行为。这可能涉及对事实认定、法律适用或程序合法性的全面审查。
- 行政一审程序驳回：则可能基于多种原因，如原告主体不适格、被告不明确、诉讼请求不明确或不属于行政诉讼受案范围等程序性理由，也可能是因为法院认为原行政行为在实体上合法。
突破点：首先，需要详细对比复议决定与一审判决的驳回理由，找出两者之间的差异或共同点。如果一审判决仅基于程序性理由驳回，而复议决定涉及实体审查，那么可以考虑从程序瑕疵或实体错误两个角度寻找突破口。
- 考虑上诉或申请再审的可能性
- 上诉：如果对一审判决不服，可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。在上诉过程中，可以针对一审判决的驳回理由进行充分辩论，提出新的证据或法律依据，以争取改判。
- 申请再审：如果一审判决已经生效，但认为存在法定再审情形（如新证据足以推翻原判决、原判决适用法律错误等），可以向原审法院或上一级法院申请再审。
突破点：在上诉或申请再审时，应重点围绕复议决定与一审判决的差异进行论述，强调复议决定已对实体问题进行审查并认为原行政行为合法，而一审判决却未对此进行充分考量或存在错误。
- 探索其他救济途径
- 行政赔偿：如果认为原行政行为违法且造成了损害，可以在行政诉讼中一并提出行政赔偿请求，或者在行政诉讼结束后单独提起行政赔偿诉讼。
- 信访或申诉：虽然信访或申诉不是法定的救济途径，但在某些情况下，通过向相关部门反映情况或提出申诉，也可能促使问题得到解决。
突破点：在选择其他救济途径时，应充分考虑其可行性和效果。行政赔偿诉讼需要证明原行政行为违法且造成了损害，而信访或申诉则更多依赖于相关部门的重视和处理态度。
- 具体操作建议
- 收集证据：无论是上诉、申请再审还是提起行政赔偿诉讼，都需要充分的证据支持。因此，应尽快收集与案件相关的所有证据，包括复议决定、一审判决、原行政行为的相关材料等。
- 咨询专业律师：虽然我已经为您提供了一些法律建议，但每个案件的具体情况都有所不同。因此，建议您咨询专业律师，以便根据您的具体情况制定更详细的诉讼策略。
- 关注时效：无论是上诉、申请再审还是提起行政赔偿诉讼，都有严格的时效限制。因此，应尽快行动，以免错过时效。
最后，需要强调的是，每个案件的具体情况都有所不同，因此上述建议仅供参考。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况，为您提供更详细、更专业的法律建议。