结论：公务员长期在其他单位主持工作但未转移关系，这种行为是否合法或属于借调，需根据具体情况来判断。以下从合法性和借调两个角度进行详细分析。
一、合法性角度
公务员管理规定：
- 根据《中华人民共和国公务员法》及相关规定，公务员应当在其编制所在的单位履行职责。若公务员长期在其他单位工作，而未按照法定程序进行调动或借调，可能违反公务员管理的基本原则。
- 公务员的调动或借调通常需要经过严格的审批程序，包括原单位的同意、接收单位的接收以及相关部门的批准等。若未经这些程序，公务员擅自长期在其他单位工作，可能构成违规行为。
工作纪律与职业道德：
- 公务员作为国家公职人员，应当遵守工作纪律和职业道德。长期在其他单位工作而未转移关系，可能引发工作纪律上的问题，如旷工、擅离职守等。
- 若这种行为导致原单位工作受到影响或造成其他不良后果，公务员还可能面临纪律处分或法律责任。
二、借调角度
借调的定义与程序：
- 借调是指因工作需要，将某单位的工作人员临时借用到另一单位工作，借调期间原单位保留其编制和工资关系。
- 借调通常需要经过双方单位的协商一致，并签订借调协议，明确借调期限、工作内容、工资待遇等事项。
是否属于借调的判断：
- 若公务员长期在其他单位工作，且已经按照借调程序进行了审批和签订了借调协议，那么这种行为属于合法的借调行为。
- 若未经过任何审批程序或未签订借调协议，而只是口头约定或单方面决定，那么这种行为可能不被认定为合法的借调，而是违规行为。
三、建议与后果
建议：
- 对于公务员本人而言，若确实需要长期在其他单位工作，应当按照法定程序进行调动或借调，确保行为的合法性。
- 对于原单位和接收单位而言，应当加强沟通与合作，明确借调人员的身份、职责和待遇等事项，避免引发不必要的纠纷和问题。
可能的法律后果：
- 若公务员的行为被认定为违规行为，可能面临纪律处分、警告、记过、降级等处罚。
- 若因违规行为导致原单位或接收单位遭受损失的，公务员还可能承担民事赔偿责任。
总结：公务员长期在其他单位主持工作但未转移关系，是否合法或属于借调，需根据具体情况来判断。若已按照法定程序进行调动或借调，并签订了相关协议，则属于合法行为；若未经审批或未签订协议，则可能构成违规行为。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。