地方性法规的罚款额度比行政法规的低，并不直接认为两者相抵触。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律层级与效力：

   • 行政法规是由国务院制定的，具有全国范围内的普遍适用性。
   • 地方性法规则是由地方人大及其常委会制定的，主要适用于本行政区域。
   • 在法律层级上，行政法规的效力通常高于地方性法规，但这并不意味着地方性法规不能在某些方面作出具体规定或细化。

2. 罚款额度的设定：

   • 行政法规可能设定了一个罚款的幅度或上限，而地方性法规在这个幅度或上限内，根据本地的实际情况和需要，设定了更低的罚款额度。
   • 这种设定并不违反上位法的原则或精神，反而体现了地方性法规的灵活性和适应性。

3. 不抵触的原则：

   • 地方性法规与行政法规不抵触的原则，主要指的是地方性法规不得与行政法规的规定相冲突或矛盾。
   • 在罚款额度方面，如果地方性法规设定的额度低于行政法规设定的上限或幅度，这并不构成抵触，而是地方性法规在行使其立法权时的合理选择。

4. 可能的例外情况：

   • 如果行政法规明确规定了某个具体行为的罚款额度，且没有留下任何调整的空间或幅度，那么地方性法规再设定一个更低的额度，就可能构成对上位法的抵触。
   • 但这种情况在实际操作中较为罕见，因为行政法规通常会设定一个相对宽泛的罚款幅度或上限，以允许地方性法规根据本地实际情况进行适当调整。

建议：

• 在判断地方性法规与行政法规是否抵触时，应重点审查地方性法规的具体规定是否与行政法规的原则、精神或具体规定相冲突。
• 如果地方性法规在罚款额度等方面作出了与行政法规不同的规定，但并未违反行政法规的原则或精神，且行政法规也未明确禁止这种调整，那么通常认为这种规定是有效的。

如有任何进一步的法律疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况和最新的法律法规为你提供专业的解答。