关于您提出的问题“地方性法规规定的罚款上限可以低于法律、行政法规的上限吗”，这是一个涉及行政处罚设定权限的细致问题。以下是我根据相关法律法规和律师见解，为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确的是，地方性法规在其管辖范围内确实有权设定一定范围的行政处罚，这包括罚款等处罚措施。然而，这种设定权并非无限制的，而是受到严格的法律约束和监督。
一、地方性法规设定罚款的权限
根据《行政处罚法》的相关规定，地方性法规在尚未制定法律、行政法规的情况下，可以设定罚款等行政处罚。但即便如此，地方性法规在设定罚款时，也必须遵循合法、合理、公正等原则，确保罚款措施与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
二、地方性法规罚款上限与法律、行政法规的关系
不得超出上位法范围：当法律、行政法规对违法行为已经作出了行政处罚规定，包括罚款的上限，地方性法规在需要作出具体规定时，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行。这意味着，地方性法规规定的罚款上限不得高于法律、行政法规规定的上限。
可以低于上位法上限：然而，法律、行政法规并未禁止地方性法规规定的罚款上限低于其规定的上限。地方性法规可以根据本地区的实际情况、经济发展水平以及社会危害程度等因素，在法律、行政法规规定的罚款幅度内，选择较低的罚款上限进行设定。
三、地方性法规设定罚款的考虑因素
地方性法规在设定罚款上限时，应综合考虑多种因素，包括但不限于：
四、地方性法规设定罚款的监督与备案
地方性法规设定的罚款措施还需要接受上级行政机关和司法机关的监督，确保其符合法律法规的规定和精神。同时，地方性法规在报送备案时，应当说明设定罚款的情况，包括罚款的种类、幅度和适用条件等，以便上级机关对其合法性进行审查和监督。
综上所述，地方性法规规定的罚款上限可以低于法律、行政法规规定的上限，但必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行设定，并遵循合法、合理、公正等原则。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。