地方性法规并不属于对行政法规的补充，而是与行政法规并行的两种不同类型的规范性法律文件。下面我将从制定主体、效力层级、适用范围以及内容形式等四个方面，详细阐述地方性法规与行政法规之间的区别。

1. 制定主体的差异：

   • 行政法规由国务院制定，国务院是我国的最高国家行政机关，负责领导和管理全国的行政工作。
   • 地方性法规则由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定，这些立法机关根据本行政区域的具体情况和实际需要进行立法。

2. 效力层级的区别：

   • 行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规，在全国范围内具有普遍约束力。
   • 地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规，仅在其制定的行政区域内有效。

3. 适用范围的划分：

   • 行政法规通常针对全国性的行政管理事务、经济社会发展等重大问题进行规范，调整的是广泛而具有普遍性的社会关系。
   • 地方性法规主要围绕本地区特有的社会、经济、文化等方面的问题进行立法，解决地方实际需求，具有较强的地域针对性。

4. 内容形式的差异：

   • 行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成，发布时需要国务院总理签署国务院令。
   • 地方性法规大部分称作条例，有的为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等。

综上所述，地方性法规与行政法规在制定主体、效力层级、适用范围以及内容形式等方面均存在显著差异。因此，在实际应用中，我们必须严格区分这两种规范性法律文件，确保法律的正确实施和有效执行。如果你对此类问题还有疑问，或者需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。