饭店超过2年未开具发票属于违法行为。具体分析如下：

1. 从发票管理法规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项时必须向付款方开具发票。饭店作为经营主体，无论消费时间过去多久，只要未履行开票义务即构成违法。即使超过2年，税务机关仍可依据《发票管理办法》第三十五条对其处以1万元以下罚款，并责令限期改正。

2. 从消费者权益保护角度
   根据《消费者权益保护法》第二十二条，经营者必须出具发票等购货凭证或服务单据。消费者有权在消费后任何时间要求补开发票，饭店不得以”超过时效”为由拒绝。若饭店拒不开票，消费者可向当地税务机关举报（拨打12366纳税服务热线），税务部门将依法查处。

3. 从税务稽查时效角度
   虽然《税收征收管理法》规定税务机关追征税款的期限一般为3年（特殊情况可延长至5年），但这是针对未缴税款的追征期限，与开具发票的法定义务无关。饭店未开票行为本身即违法，不受2年时间限制。

实务建议：

• 消费者可持消费凭证（如支付记录、订单截图等）直接要求饭店补开发票
  
• 若遇拒绝，可向当地市场监督管理局或税务局投诉，建议同时保留录音、聊天记录等证据
  
• 饭店若以”系统升级”“发票用完”等理由推脱，可明确告知其违法性并要求书面说明
  

如有具体操作问题或需要进一步维权指导，可直接向我咨询。