企业改制未替职工缴纳养老保险，能否起诉主管部门或股东需分情况讨论，具体分析如下：

1. 起诉主管部门的可行性
   若主管部门存在直接过错（如违法干预企业改制、未履行监管职责导致职工权益受损），职工可依据《行政诉讼法》提起行政诉讼，要求主管部门承担行政责任。但需注意：

   • 需证明主管部门的行政行为（如审批改制方案）与未缴纳养老保险之间存在直接因果关系；
     
   • 若主管部门仅履行宏观监管职责，未直接参与企业具体经营，则可能不构成行政诉讼的适格被告。

2. 起诉股东的可行性
   股东通常不直接承担企业义务，但存在例外情形：

   • 股东滥用权利：若股东通过关联交易、抽逃出资等方式掏空企业资产，导致企业无力缴纳养老保险，职工可依据《公司法》第20条，要求股东在滥用权利范围内承担连带责任；
     
   • 一人公司股东：若企业为一人有限责任公司，股东无法证明公司财产独立于个人财产的，职工可依据《公司法》第63条，要求股东对公司债务（包括未缴养老保险）承担连带责任；
     
   • 未履行出资义务：若股东未足额出资，导致企业资本不足无法缴纳社保，职工可要求股东在未出资范围内承担补充赔偿责任。

3. 优先主张企业责任
   根据《劳动法》《社会保险法》，企业是缴纳养老保险的法定义务主体。职工应首先要求企业补缴社保，若企业拒不履行，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。仅在企业破产、注销等无法承担责任时，再考虑追究股东或主管部门责任。

行动建议：

1. 收集企业改制文件、工资条、社保缴费记录等证据，证明企业未履行缴费义务；
   
2. 向劳动监察部门举报企业违法行为，要求行政处理；
   
3. 若企业已无力补缴，分析股东是否存在上述例外情形，再决定是否起诉股东或主管部门；
   
4. 涉及复杂股权结构或行政干预的，建议委托律师协助调查取证。
   

如有进一步证据或细节需要分析，可直接向我咨询。