劳动者向税务局申请要求用人单位返还自己垫付的社保费，这一行为本身不直接构成劳动仲裁事项，但该诉求可通过劳动仲裁或诉讼途径解决，税务局的介入不影响劳动者后续选择仲裁或诉讼的权利。以下从不同角度展开分析：

1. 税务局的职责与劳动仲裁的管辖范围

• 税务局的主要职责是税收征管，包括社保费的征收（部分地区已实现社保费由税务部门统一征收）。劳动者向税务局申请用人单位返还垫付的社保费，本质上是要求税务部门履行征管职责，督促用人单位补缴或退还费用。
• 劳动仲裁的管辖范围是劳动者与用人单位之间因劳动权利义务产生的争议，如工资、加班费、经济补偿、社保待遇等。社保费的“返还”问题，若涉及用人单位未依法缴纳社保导致劳动者垫付，属于劳动争议范畴，但需通过仲裁或诉讼主张权利，而非直接由税务局裁决。

2. 劳动者垫付社保费的法律性质

• 根据《社会保险法》第六十条，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社保费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。劳动者垫付社保费，通常是因为用人单位未履行法定义务，劳动者为保障自身权益（如医疗、养老待遇）先行支付。
• 此时，劳动者与用人单位之间形成债权债务关系，劳动者有权要求用人单位返还垫付费用。这一诉求属于劳动争议中的“社会保险争议”，可申请劳动仲裁。

3. 税务局介入后的权利救济路径

• 路径一：通过税务局追缴
  若劳动者向税务局举报用人单位未依法缴纳社保，税务局可依法责令用人单位补缴。但税务局的行政行为不直接解决劳动者与用人单位之间的“返还垫付费”争议。若用人单位补缴后，劳动者需与用人单位协商返还垫付费；协商不成，仍需通过仲裁或诉讼解决。
• 路径二：直接申请劳动仲裁
  劳动者可直接以“用人单位未依法缴纳社保导致其垫付费用”为由申请仲裁，要求用人单位返还垫付费及可能产生的利息或损失。仲裁委员会将依据《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》等裁决。
• 路径三：诉讼
  若对仲裁结果不服，劳动者可向法院提起诉讼。法院将全面审查用人单位未缴社保的违法性、劳动者垫付的合理性及返还金额等，作出判决。

4. 实务建议

• 优先固定证据：保留垫付社保费的凭证（如转账记录、社保缴费通知单）、用人单位未缴社保的证据（如工资条、社保缴费记录、沟通记录等）。
• 选择合适途径：若仅需追缴社保费（非返还垫付），可向税务局举报；若需返还垫付费，建议直接申请仲裁，效率更高。
• 注意时效：劳动仲裁时效为1年，自劳动者知道或应当知道权利被侵害之日起计算，需及时主张权利。

总结：向税务局申请返还垫付社保费不直接构成仲裁事项，但该诉求可通过劳动仲裁或诉讼解决。税务局的介入与劳动仲裁是并行不悖的救济途径，劳动者可根据实际情况选择最有效的方式维护权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询。