结论前置：发包人不支付工程款仍要求承包人继续施工，这一行为是否合法，需根据具体情况来判断，一般情况下不合法，但在特定条件下可能存在例外。以下从不同角度进行分析：
一、一般情况下的不合法性
合同约定与履行：
- 根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，合同双方应当按照约定全面履行自己的义务。如果合同中明确约定了工程款的支付方式和时间，发包人未按时支付，则构成违约。
- 在发包人未支付工程款的情况下，承包人有权依据合同约定或法律规定，暂停施工直至工程款得到支付，以保护自己的合法权益。
承包人的权利：
- 承包人在发包人未支付工程款时，有权要求发包人支付工程款及可能的违约金或利息。
- 如果发包人持续不支付，承包人还可以考虑通过法律途径解决纠纷，如提起诉讼或申请仲裁。
二、特定条件下的例外情况
合同中的特别约定：
- 如果合同中存在特别约定，如发包人在特定条件下（如资金周转困难但承诺后续支付）可以要求承包人继续施工，且承包人同意该约定，则可能构成合法行为。
- 但这种约定必须明确、合法，且不得违反法律法规的强制性规定。
紧急情况或公共利益：
- 在某些紧急情况下，如工程涉及公共安全或公共利益，且暂停施工可能导致严重后果时，发包人可能要求承包人继续施工。
- 但这种情况下，发包人通常需要提供相应的担保或承诺，以确保承包人的权益不受损害。
三、法律建议与风险提示
对于承包人：
- 在签订合同时，应明确约定工程款的支付方式、时间及违约责任等条款，以保障自己的权益。
- 在发包人未支付工程款时，应及时与发包人沟通协商，并保留相关证据（如合同、付款记录、沟通记录等）。
- 如果协商无果，可以考虑通过法律途径解决纠纷，如提起诉讼或申请仲裁。
对于发包人：
- 应按照合同约定及时支付工程款，以避免违约和可能的法律纠纷。
- 如果确实存在资金周转困难等问题，应及时与承包人沟通协商，寻求解决方案（如分期付款、提供担保等）。
最后，建设工程款纠纷涉及复杂的法律关系和合同条款，建议双方在遇到问题时及时咨询专业律师（即向我咨询），以便更好地维护自己的合法权益。