发包方不按合同支付工程款是不合法的。

在建设工程合同中，发包方和承包方会约定工程款的支付方式和时间，这是合同的基本条款之一。如果发包方不按照合同约定的方式和时间支付工程款，就构成了违约行为。

从法律角度来看，合同是双方自愿达成的约定，一旦签订，就具有法律约束力。任何一方违反合同约定，都需要承担相应的法律责任。发包方不按合同支付工程款，不仅损害了承包方的合法权益，也破坏了市场的公平和诚信原则。

在这种情况下，承包方可以采取多种法律手段来维护自己的权益。例如，可以向发包方发出书面催款通知，要求其按照合同约定支付工程款；也可以向相关部门投诉，寻求行政干预；还可以直接向法院提起诉讼，要求发包方承担违约责任，并支付相应的工程款和违约金。

因此，发包方应该严格按照合同约定的方式和时间支付工程款，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。如果确实存在支付困难或争议，也应该及时与承包方协商解决，而不是单方面违反合同约定。