发包方约定工程价格是否合法，需视具体情况而定，但一般情况下，只要约定不违反法律法规的强制性规定和公序良俗，就是合法的。以下从不同角度进行详细分析：

1. 合法约定的情况

• 意思自治原则：在建设工程合同中，发包方和承包方作为平等的民事主体，有权根据意思自治原则，就工程价格进行协商并达成一致。这种约定只要不违反法律法规的强制性规定（如最低工资标准、税收法规等），就是合法有效的。
• 合同自由：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人有权依法订立、履行、变更和解除合同。因此，发包方和承包方在合同中约定工程价格，属于合同自由的范畴，只要双方意思表示真实，且不损害国家、集体或第三人的利益，就是合法的。

2. 可能违法的情况

• 违反法律法规的强制性规定：如果发包方约定的工程价格低于成本价，或者存在其他违反法律法规强制性规定的情况（如未按规定缴纳税费、违反最低工资标准等），则这种约定可能是违法的。
• 显失公平：如果发包方利用自身优势地位，迫使承包方接受不合理的低价，导致合同显失公平，那么这种约定也可能被认定为违法。在这种情况下，承包方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销合同。
• 恶意串通：如果发包方和承包方恶意串通，以低价签订合同，损害国家、集体或第三人的利益，那么这种约定同样是违法的。

3. 法律建议

• 审查合同条款：在签订建设工程合同时，发包方和承包方应仔细审查合同条款，确保工程价格的约定合法、合理。特别是要注意避免违反法律法规的强制性规定和公序良俗。
• 咨询专业律师：如果对工程价格的约定存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师。律师可以根据具体情况提供法律意见，帮助当事人规避法律风险。
• 保留证据：在合同履行过程中，双方应妥善保留与工程价格相关的证据（如报价单、结算单等），以便在发生争议时提供有力的证明。

4. 可能的法律后果

• 合同无效：如果发包方约定的工程价格违反法律法规的强制性规定或公序良俗，那么这种约定可能是无效的。在这种情况下，合同可能被认定为无效合同，双方需要承担相应的法律责任。
• 赔偿损失：如果因发包方约定的工程价格不合理导致承包方遭受损失，那么承包方有权要求发包方赔偿损失。赔偿范围包括直接损失和间接损失等。

如有任何关于建设工程合同或工程价格约定的法律问题，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。