土地确权中违法变更户主和户外成员签订的变更户主合同，一般不属于行政协议，而更可能被视为民事合同或无效合同。以下从不同角度进行分析：

一、行政协议与民事合同的区分

1. 行政协议的定义：

   • 行政协议，也称为行政合同，是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

2. 民事合同的定义：

   • 民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

3. 区分关键：

   • 行政协议的核心特征在于其一方主体必须是行政机关，且协议内容涉及行政管理和公共利益。
   • 民事合同则主要调整平等主体之间的民事权利义务关系。

二、土地确权中变更户主合同的性质

1. 合同主体：

   • 在土地确权过程中，如果变更户主的合同是由原户主与户外成员签订的，那么合同主体并非行政机关与公民，而是公民与公民之间。

2. 合同内容：

   • 变更户主合同主要涉及的是土地承包经营权或宅基地使用权的变更，这属于民事权利义务的调整范畴，而非行政管理和公共利益。

3. 违法变更的影响：

   • 如果变更户主的行为本身是违法的，比如未经法定程序或未经相关权利人同意，那么该合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效合同。
   • 无效合同自始没有法律约束力，不会因行政机关的认可或追认而变为有效。

三、特殊情况下的考虑

1. 行政机关的介入：

   • 如果在土地确权过程中，行政机关以某种方式介入了变更户主的行为，比如作为见证人或审批机关，但这并不改变合同本身的民事性质。
   • 行政机关的介入可能只是对合同履行过程的监督或管理，而非合同本身的签订主体。

2. 行政协议的可能性：

   • 在极少数情况下，如果土地确权过程中的变更户主行为被明确纳入行政管理的范畴，且行政机关作为一方主体参与了合同的签订，那么该合同可能被视为行政协议。
   • 但这种情况通常需要明确的法律规定或行政机关的明确授权，且在实际操作中较为罕见。

四、法律建议

1. 审查合同主体和内容：

   • 在签订或审查变更户主合同时，应仔细审查合同主体是否合法、合同内容是否明确且符合法律规定。

2. 遵循法定程序：

   • 变更户主应遵循法定的程序和要求，如经过相关权利人的同意、办理必要的审批手续等。

3. 寻求法律帮助：

   • 如果对合同的性质或效力存在疑问，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。

总结来说，土地确权中违法变更户主和户外成员签订的变更户主合同，一般不属于行政协议，而更可能被视为民事合同或无效合同。在处理此类问题时，应仔细审查合同主体和内容，遵循法定程序，并在必要时寻求法律帮助。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。