关于国有土地转让合同是否属于行政协议的问题，这确实是一个需要综合多方面因素进行判断的复杂议题。以下是我对此问题的详细解答：
首先，我们需要明确的是，国有土地转让协议的性质并非一成不变，而是需要根据具体情况进行综合判断。在大多数情况下，国有土地转让协议更符合民事合同的特征。这类协议通常是在平等自愿、等价有偿的原则下，由土地使用权的出让方（代表国家土地管理部门）和受让方（企业、个人等民事主体）就土地使用权的转让事宜进行协商并签订的。它们主要围绕土地这一财产权益进行交易，目的在于设立、变更、终止民事权利义务关系，因此原则上应适用民事法律规范进行调整。
然而，也存在一些特殊情况，使得国有土地转让协议可能被认定为行政协议。这些特殊情况主要包括：
行政目的：如果协议的签订是基于行政机关行使行政管理职权，旨在实现行政管理或公共服务目标，那么该协议就可能具有行政属性。
行政优益权：协议内容中如果包含行政机关基于行政管理职能所享有的特殊权力，如监督、指挥、单方变更或解除协议等，这也表明该协议可能具有行政性质。
法律依据：根据我国《土地管理法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，特定情形下的国有土地使用权转让协议，如矿业权等国有自然资源使用权出让协议，被明确纳入行政协议的范围。
在实际操作中，判断国有土地转让协议的性质需要综合考虑协议的具体内容、签订背景、双方的权利义务设置以及法律法规的规定等多方面因素。例如，在特定的土地收储后再转让过程中，如果行政机关出于城市规划、公共利益等行政目的与相对人签订转让协议，并且该协议带有明显的行政属性，那么它就更可能被认定为行政协议。
最后，关于法律后果与争议解决途径，如果协议被认定为民事协议，则主要适用民法相关规定进行解决；如果被认定为行政协议，则受行政法的规范和调整，争议应通过行政诉讼途径解决。
综上所述，国有土地转让协议的性质需要根据具体情况进行综合判断。在实际操作中，应仔细审查协议的各项条款和签订背景，以确保正确适用法律规范并妥善处理相关争议。