土地使用权出让协议属于行政协议。以下是对此问题的详细分析：

一、行政协议的定义与特征

行政协议，是指行政机关在进行行政管理和行政服务过程中，与个人、法人和其他组织签订的具有行政法意义上权利义务关系的协议。它通常具有以下几个特征：

1. 主体特定性：行政协议的一方当事人必定是行政机关，代表国家行使行政权力；另一方则是行政相对人，即公民、法人或其他组织。
2. 目的公共性：行政协议的签订往往是为了实现公共利益，如城市规划、公共建设、产业发展等。
3. 行政机关享有行政优益权：在行政协议的履行过程中，行政机关为了公共利益的需要，享有监督权、指挥权、单方变更或解除合同等行政优益权。
4. 受行政法律规范调整：行政协议不仅受合同法等民事法律规范的调整，更重要的是还受行政法律法规的约束。

二、土地使用权出让协议的性质

土地使用权出让协议，是指市、县人民政府土地管理部门代表国家与土地使用者签订的，关于国有土地使用权出让的协议。从协议的性质来看，它完全符合行政协议的定义和特征：

1. 主体特定性：土地使用权出让协议的一方是市、县人民政府土地管理部门，代表国家行使土地出让权力；另一方是土地使用者，通常是公民、法人或其他组织。
2. 目的公共性：政府出让国有土地使用权的目的是为了实现城市规划、公共建设、产业发展等公共利益目标。
3. 行政机关享有行政优益权：在土地使用权出让协议的履行过程中，行政机关为了公共利益的需要，可以行使监督权、指挥权等行政优益权。例如，当土地使用者违反协议约定时，行政机关有权要求其改正或解除合同。
4. 受行政法律规范调整：土地使用权出让协议不仅受合同法等民事法律规范的调整，更重要的是还受土地管理法、城市房地产管理法等行政法律法规的约束。

三、相关法律依据

根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，行政协议包括自然资源的出让协议等。土地使用权出让协议作为自然资源出让协议的一种，自然也属于行政协议的范畴。此外，最高院在关于审理行政协议案件若干问题的规定中，也明确将土地使用权出让协议列为行政协议的一种。

四、实际案例与司法实践

在实际案例中，土地使用权出让协议引发的纠纷通常被纳入行政诉讼的范畴进行解决。这进一步证明了土地使用权出让协议属于行政协议的性质。例如，当土地使用者与行政机关就土地使用权出让协议发生纠纷时，通常会选择向行政法院提起行政诉讼，而不是向民事法院提起民事诉讼。

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