土地授权使用协议是否属于行政协议，需根据具体情况综合判断，不能一概而论。以下是对此问题的详细分析：

一、一般原则：倾向于民事协议

在大多数情况下，土地授权使用协议是土地所有权人或使用权人与受让人之间，就土地的使用权进行授权使用的协议。这类协议通常基于平等自愿、等价有偿的原则签订，主要围绕土地这一财产权益进行交易，目的在于设立、变更、终止民事权利义务关系。因此，从一般原则上讲，土地授权使用协议更符合民事合同的特征，原则上应适用民事法律规范调整。

二、特殊情况：可能属于行政协议

然而，如果土地授权使用协议具备以下特征，则可能被认定为行政协议：

1. 行政目的：协议的签订是基于行政机关行使行政管理职权，旨在实现行政管理或公共服务目标。例如，政府为了公共利益的需要，将土地授权给特定单位或个人使用，以建设学校、医院等公共设施。

2. 行政优益权：协议内容包含行政机关基于行政管理职能所享有的特殊权力，如监督、指挥、单方变更或解除协议等。这些权力体现了行政机关在协议履行过程中的主导地位。

3. 法律依据：根据相关法律法规的规定，特定情形下的土地授权使用协议可能被明确纳入行政协议的范围。例如，涉及国有土地使用权出让、划拨等行政行为的授权使用协议，通常被视为行政协议。

三、具体认定标准

在判断土地授权使用协议是否属于行政协议时，应综合考虑以下因素：

• 协议主体：一方是否为行政机关或代表行政机关行使职权的单位。
• 签订目的：是否为了实现行政管理或公共服务目标。
• 协议内容：是否包含行政机关享有的行政优益权。
• 法律依据：是否符合相关法律法规对行政协议的规定。

四、法律后果与争议解决

1. 法律后果：若协议被认定为民事协议，则主要适用民法相关规定；若被认定为行政协议，则受行政法的规范和调整。这将对协议的履行、变更、解除以及违约责任等方面产生重要影响。

2. 争议解决途径：对于民事性质的协议争议，主要通过民事诉讼途径解决；而对于行政性质的协议争议，则应通过行政诉讼途径解决。因此，在签订土地授权使用协议时，应明确协议的性质，以便在发生争议时选择正确的解决途径。

举例说明：

• 假设某市政府为了建设公共设施，将一块国有土地授权给某企业使用，并签订了土地授权使用协议。该协议明确约定了政府享有监督权、指挥权以及在特定情况下单方变更或解除协议的权利。在此情况下，该协议更可能被认定为行政协议。

• 相反，如果某村民将其宅基地上的房屋及土地使用权授权给另一村民使用，并签订了土地授权使用协议。该协议主要围绕土地使用权的转让进行约定，且双方地位平等、自愿协商。在此情况下，该协议更可能被认定为民事协议。

建议：

在签订土地授权使用协议时，建议明确协议的性质和目的，并仔细审查协议条款，确保符合相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。