国有土地使用权临时用地协议是否属于行政协议，需根据协议的具体内容、签订目的及双方权利义务等综合判断，但通常情况下，若该协议涉及行政机关为公共利益目的出让临时土地使用权，并享有行政优益权，则倾向于认定为行政协议。以下是对此问题的详细分析：

一、行政协议的一般特征

行政协议，又称行政合同，是指行政机关为实现公共利益或行政管理目标，与公民、法人或其他组织之间，经协商一致达成的设立、变更、终止双方行政法律权利义务的协议。其核心特征包括：

1. 主体特定性：一方为行政机关，另一方为公民、法人或其他组织。
2. 目的公共性：签订协议的目的是为了实现公共利益或行政管理目标。
3. 行政机关享有行政优益权：在协议履行过程中，行政机关为了公共利益的需要，享有监督权、指挥权、单方变更或解除合同等行政优益权。
4. 受行政法律规范调整：协议不仅受合同法等民事法律规范的调整，还受行政法律法规的约束。

二、国有土地使用权临时用地协议的分析

1. 主体特定性：

   • 若国有土地使用权临时用地协议的一方为行政机关（如市、县人民政府土地管理部门），另一方为土地使用者（公民、法人或其他组织），则符合行政协议主体特定性的要求。

2. 签订目的公共性：

   • 若政府出让临时土地使用权的目的是为了实现城市规划、公共建设、临时项目等公共利益目标，而非单纯的商业交易，则符合行政协议签订目的公共性的要求。

3. 行政机关享有行政优益权：

   • 在协议履行过程中，若行政机关为了公共利益的需要，享有监督权、指挥权、单方变更或解除合同等行政优益权，则进一步强化了其作为行政协议的性质。例如，因公共利益需要提前收回土地使用权时，行政机关有权单方解除协议。

4. 受行政法律规范调整：

   • 国有土地使用权临时用地协议不仅受合同法等民事法律规范的调整，还受土地管理法、城市房地产管理法等行政法律法规的约束。这进一步体现了其作为行政协议的法律特征。

三、特殊情况下的判断

• 若协议内容更偏向于民事交易：例如，双方基于平等、自愿、等价有偿的原则，就临时土地使用权的转让达成协议，且行政机关不享有行政优益权，也不对协议内容进行直接干预，则该协议可能更倾向于被认定为民事合同，而非行政协议。

四、法律建议

• 明确协议性质：在签订国有土地使用权临时用地协议时，双方应明确协议的性质，以便在协议履行过程中适用正确的法律规范。
• 完善协议条款：协议中应明确双方的权利义务、违约责任、争议解决方式等条款，以减少纠纷的发生。
• 寻求法律帮助：若对协议性质或条款存在疑问，建议咨询专业律师，以确保协议的合法性和有效性。

综上所述，国有土地使用权临时用地协议是否属于行政协议，需根据协议的具体内容、签订目的及双方权利义务等综合判断。若您对此问题仍有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。