国有土地出让合同确实属于行政协议。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、从合同主体角度分析

国有土地出让合同的一方当事人必定是行政机关，即市、县人民政府土地管理部门，代表国家行使土地出让权力；另一方则是土地使用者，通常是公民、法人或其他组织。这种主体的特定性，即一方为行政机关，另一方为民事主体，且行政机关在合同中占据主导地位，是行政协议的重要特征之一。

二、从合同目的角度分析

政府出让国有土地使用权的目的是为了实现城市规划、公共建设、产业发展等公共利益目标，而非单纯的商业交易。例如，通过土地出让来建设学校、医院或推动地方经济发展等。这种以实现公共利益为目的的合同签订，与行政机关履行管理职能、实现公共利益的目的相符，进一步体现了其行政协议的性质。

三、从行政机关权力角度分析

在国有土地出让合同的履行过程中，行政机关为了公共利益的需要，享有监督权、指挥权、单方变更或解除合同等行政优益权。这些权力确保了行政机关在必要时能够调整合同内容以适应公共利益的变化，是行政协议中行政机关为维护公共利益而享有的特殊权力的体现。

四、从法律适用和纠纷解决机制角度分析

国有土地出让合同不仅受合同法等民事法律规范的调整，更重要的是还受土地管理法、城市房地产管理法等行政法律法规的约束。这进一步强化了其作为行政协议的性质。同时，在纠纷解决机制上，国有土地出让合同纠纷多通过行政复议、行政诉讼等行政程序解决，这也与行政协议的纠纷解决机制相符。

五、特殊情况说明

虽然国有土地出让合同通常被认定为行政协议，但也有观点认为，在特定情况下，如果国有土地出让合同更侧重于土地使用权的纯粹交易，且行政机关的参与程度较低，不享有行政优益权，那么该合同可能更接近于民事合同。然而，这种情况在国有土地出让实践中较为罕见，因为国有土地出让通常都伴随着一定的行政管理和公共利益考量。

总结与建议：

国有土地出让合同因其主体特定性、签订目的的公共性、行政机关享有的行政优益权以及受行政法律规范调整等特点，明确属于行政协议。在实际操作中，如果涉及国有土地出让合同的签订、履行或纠纷解决，应充分考虑其行政协议的性质，并遵循相关的行政法律法规和程序。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和指导。