结论：在小区没有召开业主大会的情况下，物业收费的合法性主要取决于是否有合法的收费依据（如前期物业服务合同、事实服务关系等）以及是否遵守了相关法律法规和物价部门的规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 合法收费的情况：

   • 前期物业服务阶段：在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位（开发商）有权通过招投标方式选聘前期物业服务企业，并签订书面前期物业服务合同。该合同对业主具有法律约束力，只要物业按合同约定提供了服务，其按照合同约定的收费标准进行收费即为合法。
   • 事实服务关系：即使未签订书面物业服务合同，但若物业实际上为小区提供了服务（如保洁、绿化养护、设施设备维护等），且业主也实际享受了这些服务，双方即构成事实服务关系。在此情况下，物业可参照当地物价部门规定的收费标准或行业惯例收取合理费用。
   • 合同有效且服务达标：若物业公司依法与开发商或业主签订了物业服务合同，且合同中明确规定了收费标准和服务内容，则无论小区是否有业主大会，物业按合同收费均合法。但物业公司必须按照合同约定或行业标准提供服务，若服务不达标，业主有权要求降低收费标准或退还多收费用。

2. 不合法收费的情况：

   • 未经物价部门核准：物业服务收费通常实行政府指导价和市场调节价。若物业收费超出了政府指导价的范围，且未经物价部门核准，则该收费不合法。
   • 服务不达标却按原标准收费：如物业未按合同约定或行业标准提供服务（如卫生状况差、安保措施不到位等），却仍按原标准收费，则此行为可能不合法。业主在此情况下有权要求物业改善服务或调整收费标准。

综合建议：

• 物业公司应确保有合法的收费依据，并严格遵守相关法律法规和物价部门的规定。在收费前，应明确告知业主收费标准、服务内容等信息，确保业主的知情权。
• 业主应关注物业服务的质量和收费标准，如发现物业存在不合法收费或服务不达标的情况，应及时向相关部门投诉或通过法律途径解决问题。例如，可以向当地房管部门或物价部门反映情况，要求相关部门进行调查处理。
• 为避免纠纷，建议小区尽快成立业主大会，以便更好地监督和管理物业服务企业的行为，保障业主的合法权益。业主大会可以制定小区管理规约、选举业主委员会等，从而更有效地维护业主的利益。

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