在化工厂不开作业票施工属于违法行为，可能涉及行政责任、民事责任甚至刑事责任，具体需结合作业类型和后果判断。以下从不同角度展开分析：

1. 从安全生产法规角度

根据《中华人民共和国安全生产法》第四十三条及《危险化学品安全管理条例》等相关规定，化工厂属于高危行业，涉及动火、受限空间、高处作业等特殊作业时，必须办理作业票（如动火作业许可证、高处作业许可证等）。作业票是风险评估、安全措施落实和责任追溯的法定凭证，未办理即施工属于违反强制性安全规定，可能面临以下后果：

• 行政处罚：应急管理部门可责令停产整顿，处10万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证并追究主要负责人责任。
• 事故责任：若因未办票导致事故（如爆炸、中毒），企业直接责任人可能构成《刑法》第一百三十四条的重大责任事故罪，处三年以下有期徒刑或拘役。

2. 从合同与民事责任角度

若施工方与化工厂签订的合同中明确约定“必须办理作业票”，则未办票施工构成违约行为，化工厂有权要求施工方承担违约责任（如赔偿损失、支付违约金）。反之，若化工厂未履行监管义务，可能需对施工方的损害承担连带赔偿责任。

3. 从行业规范与内部管理角度

即使法律未明确要求办票，化工厂内部安全管理制度通常也会规定作业票流程。未办票施工可能违反企业内部规定，导致：

• 内部处罚：如扣减奖金、解除劳动合同等；
• 行业信用风险：被列入安全生产“黑名单”，影响企业资质和项目投标。

4. 特殊情形说明

• 紧急抢修：若遇突发泄漏、火灾等紧急情况，可先施工后补票，但需符合《安全生产法》第八十二条的“紧急避险”条件，且事后需立即报告并补办手续。
• 非特殊作业：如普通设备维护、清洁等低风险作业，法律未强制要求办票，但企业仍需通过其他方式（如安全交底）确保安全。

建议

1. 对化工厂：完善作业票制度，加强员工培训，定期检查执行情况；
2. 对施工方：签订合同前明确安全责任，施工前务必确认作业票办理情况；
3. 发生事故时：立即启动应急预案，保护现场并报告应急管理部门，配合调查以减轻责任。

如有具体作业场景或纠纷，可进一步说明细节，我会为您分析法律风险及应对方案。